Hoy en día, las naciones están gobernadas por una mezcla de poder y reglas. La historia ha demostrado que lo uno sin lo otro no es muy bueno. Reglas sin poder, como ya se vió en una Unidad presedente, como es el caso de la Liga de Naciones incubó las dos guerras mundiales. La Liga se desmoronó porque el “cemento” no era lo suficientemente bueno. La construcción de "Comunidad Internacional" implica reglas formales reconocidas por los actores.

La historia de la sociedad mundial se ha caracterizado por los permanentes esfuerzos de organización; intentos que se han debatido entre los intereses particulares y los propósitos verdaderamente colectivos. De esta manera, a lo largo de los tiempos ha habido protagonismos y fuerzas que han determinado jerarquías y órdenes aparentemente verticales en la toma de desiciones a nivel internacional.

Sin embargo aquí también se verá cómo ese orden mundial tiende cada vez más a la descentralización y a tener un carácter cada vez más horizontal, en suma la influencia de la esfera económica en materia de política internacional es simplemente innegable. Y es por esta razón que aquí se describen, en el marco de los modelos clásicos, las tensiones existentes entre “lo nacional” y “lo internacional”, y entre los países industrializados y aquellos en vía de desarrollo.

En la actualidad el mundo se encuentra viviendo un sistema global político complejo. Los gobiernos se esfuerzan por promover los derechos humanos, la democracia e incluso el sistema de mercado en sus respectivos países y en el extranjero y se asocian con instituciones multilaterales para hacerlo. Una variopinta cantidad de redes de actores de la sociedad civil, dinámica y descentralizada, también participa en el esfuerzo del cambio planteado.

Al finalizar el estudio de la Unidad el estudiante estará en capacidad de analizar críticamente los cambios en el contexto global derivados de la creciente complejidad en relación con la sociedad mundial, la comunidad internacional, el poder, el gobierno y la economía.

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Objetivo General

Ilustrar la importancia de la economía en las relaciones internacionales a la luz de los principales sistemas político-económicos, con sus competencias y conflictos.

Objetivos Específicos

• Repasar el desarrollo cronológico de la sociedad mundial en busca de un nuevo orden.
• Aclarar los procesos políticos y económicos que, en su momento, han determinado las jerarquías y protagonismos a partir de los cuales se estructura el sistema internacional.
• Esclarecer las competencias y conflictos que protagonizan las fuerzas económicas, con el fin de ilustrar las dinámicas que determinan la relación entre economía y política en el contexto internacional.
• Explicar, bajo los modelos clásicos, las fuerzas de carácter nacional que definen la política a nivel mundial.
• Exponer los principales aspectos económicos en el sistema internacional, y a partir de los cuales se explican las relaciones entre los países desarrollados y aquellos en vías de desarrollo.

El proceso de expansión de la sociedad internacional que se ha visto en un primer momento se desarrolla a través de las vicisitudes de la independencia de las colonias europeas de América y de la apertura de los otros continentes a la hegemonía de Europa, muy pronto seguida por los Estados Unidos de América y por Japón, no se amplificó demasiado tras la guerra de 1914 -1918. Lo cual confirmaría que “la primera guerra, bautizada mundial, fue efectivamente europea”.

El segundo momento de vital e ineludible trascendencia será entonces, la Segunda Guerra Mundial, pues verá manifestarse de golpe la mutación de la sociedad internacional, maduramente preparada. La emancipación o descolonización del mundo afro-asiático es, después de la emancipación del Nuevo Mundo, el hecho mayor de la vida internacional.

De igual forma, consagra la mundialización de la sociedad internacional en cuanto tal, y no incorporada sólo de una manera pasiva, tal cual lo era anteriormente, al ciclo de los intercambios mundiales bajo una hegemonía o una dominación. Ha dado a la Organización de las Naciones Unidas su fisonomía peculiar, radicalmente distinta de la de la Sociedad de Naciones.

En este aspecto se debe tener en cuenta tanto factores de tipo cuantitativo como cualitativos, donde cabe señalar también dos hechos decisivos que contribuyeron poderosamente a alterar el carácter de la sociedad internacional contemporánea:

• La revolución rusa.
• La descolonización de la segunda mitad del siglo XX.

Estos acontecimientos introdujeron en la sociedad internacional un pluralismo cultural, ideológico y jurídico que es sin duda alguna uno de sus rasgos más notables.

Se recomienda ver el documental completo “Los últimos días de la URSS” para así contextualizar mejor esta temática.

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Si el siglo XIX había establecido finalmente algunos principios generales del derecho internacional de la colonización, la segunda mitad del siglo XX, en cambio, se ha preocupado por formular lo que bien podemos denominar un “derecho internacional de la descolonización”. El principal instrumento de este derecho habrá sido la Organización de las Naciones Unidas, expresa en la Carta del principio del derecho de los pueblos a disponer de sí mismos (artículo 112, artículo 55), ya incluido como parte del programa de acción futura en la Carta del Atlántico (14 de agosto de 1941), párrafo 3, en su forma más general.

El hecho de que las reglas del derecho internacional general en vigor hayan surgido sin la participación de los nuevos Estados es importante desde el punto de vista psicológico, pero no debe exagerarse su alcance. Sería injusto olvidar que el derecho internacional clásico fue elaborado principalmente por las grandes potencias y que los pequeños Estados europeos más bien lo padecieron parcialmente. Algunas de sus reglas se desarrollaron a favor de la situación privilegiada de Europa, e incluso en contra de tales o cuales intereses de los Estados latinoamericanos.

Lo que interesa saber es si las reglas en cuestión se adecuan o no con las condiciones y con las necesidades de los nuevos Estados en sus relaciones con los antiguos y entre sí. El problema es esencialmente un problema de adaptación del derecho internacional a una sociedad internacional transformada de arriba abajo. Para una mayor claridad, es importante leer el documento “Derecho Internacional de descolonización y su evolución”.

El derecho internacional ya no puede contentarse con delimitar entre ellas las competencias estatales; debe enfrentarse con el establecimiento de un orden comunitario adecuado a las dimensiones del planeta cuyo objetivo primordial e inmediato no es otro que el de una promoción equilibrada y armónica del desarrollo del conjunto de la humanidad considerada como un todo.

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Este apartado y los siguientes se dedican al estudio del sistema político internacional. En primera instancia, se presentan los conceptos y proposiciones teóricas indispensables, para entrar luego, al análisis de los procesos del actual sistema internacional.

En el tratamiento del sistema contemporáneo ha sido necesario distinguir -en forma un tanto esquemática- aspectos político-estratégicos y económicos. Tal distinción es importante para el ordenamiento de la exposición, pero no debería ocultar las conexiones entre los dos planos: el ejercicio del poder político-estratégico depende, entre otros, de factores económicos, como se estableció en el estudio del poder nacional y se reiterará posteriormente. Por otra parte, el poder político conforma un marco condicionante de las relaciones económicas internacionales; un ejemplo de ello se da en el video anterior.

Mientras en los capítulos precedentes primó la perspectiva de los actores, en adelante nos situaremos ante todo en la perspectiva del sistema. No obstante, se retomará parcialmente la primera perspectiva al estudiar las políticas exteriores de las superpotencias, excepción que se funda en la particular incidencia “sistémica” de las políticas de estos estados.

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En temas anteriores se definió al sistema internacional como el conjunto de interacciones de los actores políticos internacionales, que tienen lugar bajo determinadas formas de control. A continuación se utiliza este concepto para contrastar los sistemas de balance del poder y bipolar, que son los dos tipos de sistema internacional de mayor importancia en la era moderna y contemporánea.

El balance de poder se basa en cómo se estructuran alianzas en el sistema internacional y ha sido utilizado en diferentes sentidos. A continuación se desarrollan estas perspectivas en la anterior interactividad.

Las características del sistema de balance del poder pueden sintetizarse en los siguientes puntos: número de miembros, poder nacional, alineamientos, preponderancia, identidad de los actores.

La concepción de la variante moderada del balance o, en términos de Aron, del “equilibrio multipolar”, expresa que este sistema considera a los estados mutuamente rivales, pero no enemigos mortales, tal como se evidencia en el documento anterior.

El balance del poder rigió la política internacional europea de la Edad Moderna, especialmente en el período desde la segunda mitad del siglo XVII (después de la Paz de Westfalia y el reinado de Luis XIV) hasta la Revolución Francesa. Fue ésta “la edad clásica de la política de poder sin tonalidades doctrinarias. La diplomacia ya no era la sirvienta de la religión, y las guerras eran restringidas en sus objetivos”. A continuación se encuentra un ejemplo de balance de poder: Asia - Occidente.

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El bipolarismo se constituye en una dualidad y/o dicotomía referente a una concentración del poder político a escala global en dos sectores, facciones o actores hemisféricos en el escenario internacional. La estructura y funcionamiento del sistema bipolar contrasta marcadamente con el sistema que hemos estudiado y se constituye a través de los siguientes elementos: número de miembros, poder nacional, alineamientos, preponderancia e Identidad de los actores.

El sistema internacional contemporáneo combina elementos de bipolaridad político-estratégica con elementos de multipolaridad política y económica. El ascenso de las economías emergentes han sido de manera natural es decir no ha sido por decisión deliberada, como ejemplo de ello, se tiene a China con su apertura a la globalización conllevando a poseer un papel importante en la economía internacional.

Sin embargo, para el autor Richard Haass (2008), actualmente e n el mundo se está evidenciando la tendencia hacia la no polaridad, es decir, un mundo en el cual no es dominado ni por uno, ni por dos, sino por docenas de actores que realizan diversos tipos de poder. Esta tendencia de no polaridad contrasta al sistema multipolar, dado que en este último no hay dominio por parte de ninguna potencia en especial y las agrupaciones de poder no giran en torno a dos polos, tal como se evidencia en el ejemplo dado en el documento anterior con el Movimiento de países No Alineados, NOAL.

La bipolaridad se ha caracterizado a lo largo de la historia por su tendencia destructiva. Esta premisa se desarrolla con profundidad en la ampliación temática “Sistema bipolar en el transcurrir de la historia”.

Actividad de aprendizaje

Encuentre los principales conceptos, momentos y procesos políticos, que tuvieron lugar para la búsqueda de un nuevo orden mundial.

“La economía mundial no se ha desarrollado a través de la competencia de fuerzas igualadas, sino mediante la aparición e influencia de grandes economías nacionales, sucesivamente dominantes.” Esta observación de François Perroux le llevó a sentar las bases de una teoría del “efecto de dominación” en las relaciones económicas internacionales y a investigar las consecuencias que puede producir una “economía dominante” en el equilibrio económico.

El Estado que, en sus relaciones con los demás países industriales, dispone de una superioridad de recursos o de técnica puede aumentar o disminuir la actividad económica de un determinado Estado, ampliando o restringiendo el volumen de sus compras, y modificar, en ocasiones, las condiciones normales de intercambio en el sector de los precios.

Gran Bretaña ocupó esta posición dominante en la segunda mitad del siglo XIX; los Estados Unidos comenzaron a conquistarla a partir de 1919 y la han afianzado al concluir la segunda guerra mundial. Por otra parte, todos los Estados industriales han contado con una amplia superioridad respecto a los países “en vías de desarrollo” es decir, a los que se llamaba en el siglo XIX “países nuevos”.

La economía internacional en muchos casos ha determinado la agenda económica interna de muchos países. Los análisis de los economistas han revelado el papel que desempeña el Estado en las relaciones económicas internacionales. La competencia comercial se lleva a cabo por particulares o empresas que se esfuerzan por aumentar sus ventas, manteniendo al propio tiempo los precios. Pero son los Estados quienes, a través de medidas aduaneras o monetarias, determinan los “ámbitos del intercambio”.

Gitli & Arce (2001) enuncian que las relaciones comerciales entre los países que conforman el mundo multipolar, tales como Estados Unidos, China, Japón, Brasil, Unión Europea e India, conllevan a una coyuntura económica entre sí, dado que en la concertación de los Tratados de Libre Comercio (TLC) se observan ventajas, como las reformas reestructúrales y el acceso a nuevos mercados ya sean tecnológicos, científicos, de bienes o servicios, y desventajas tales como el crecimiento desigual de los sectores económicos, e implícitamente se juega la conquista de mercado, lo cual fomenta las relaciones de poder económico y político internacionalmente en la multipolaridad observada. Ver interactividad anterior.

De acuerdo con lo anterior, se evidencia el cambio paulatino de un mundo unilateral a uno multipolar, mediante el proceso de la globalización, además de analizar la tendencia de la no polaridad, la cual hace énfasis a diferentes tipos de poder que pueden lograr adquirir los países en el mundo multipolar, asimismo se generó una alerta referente a los países No Alineados, dado que son países regionalmente potentes que sin duda alguna pueden lograr a disputar el poder multipolar.

De acuerdo con lo anterior, se recomienda ver el siguiente video sobre las políticas económicas equivocadas que pueden impedir el crecimiento de una nación.

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En la segunda mitad del siglo XIX, la industria estuvo provista de un utillaje mecánico que permitió la producción masiva y en serie. La producción industrial pudo mantener su ritmo merced a una simultánea expansión comercial: el progreso de los medios de transporte facilitó la búsqueda de salidas comerciales y de materias primas.

Las preocupaciones predominantes -y en pugna- de los Estados industriales fueron la conquista de nuevos mercados de exportación, la garantía a las industrias de transformación de su aprovisionamiento de productos brutos y de fuentes de energía y el establecimiento de un “control” sobre las grandes vías de comunicación.

De manera simultánea, cuando los Estados adoptan, unos contra otros, medidas económicas encaminadas a restringir sus relaciones comerciales, existe un estrecho vínculo entre las fuerzas económicas y la acción política. El bloqueo es, evidentemente, un medio de coerción económica utilizado con fines políticos. Pero, también cabe mencionar la guerra aduanera, el embargo y el boicot.

Se recomienda ver el siguiente video informativo sobre el riesgo que enfrentan las economías de Centroamérica y la posibilidad de hacer una política expansionista.

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El final de la Segunda Guerra Mundial -que tuvo como protagonistas a la Alemania nazi con Adolfo Hitler, a la Italia fascista con Benito Mussolini y al expansionismo del Imperio japonés, por una parte, y de otra a las potencias aliadas de Europa y Estados Unidos- iba a marcar una separación del mundo en dos bloques claramente delimitados sobre la base de sistemas político económicos nítidamente diferenciados: el capitalismo y el socialismo.

El capitalismo, como lo conocemos hoy, se desarrolló fundamentalmente en el siglo XIX, gracias al clima liberal de la época que propugna por la libre competencia, así como al avance en invenciones y en descubrimientos de todo tipo.

El socialismo, por su parte, apareció en Europa a finales del siglo XIX como una posición ideológica frente al capitalismo; pero solo en 1917, con la revolución bolchevique rusa, ve nacer el primer Estado de este tipo. Más tarde, tras la derrota del fascismo, causa de la Segunda Guerra Mundial, y el reparto de Europa por las potencias, harían su aparición los demás Estados socialistas de Europa.

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Los dos sistemas económico-políticos, predominantes en el mundo desde el fin de la segunda guerra mundial hasta principios de los años 90, se conocen en la comunidad internacional como países de economía de mercado (o capitalistas) y países de economía centralmente planificada (o socialistas). Frente a estos dos bloques se conformó, en la década de los años sesenta, el grupo político de Países No Alineados (NOAL), o neutrales, que buscan mantener su independencia frente a las confrontaciones de esos dos grupos principales.

Poco después se consolidó en el seno de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) el "Grupo de los 77" (1964), grupo de países en vía de desarrollo que agrupa a los Estados con economías pobres. Con ello se ponía en evidencia la existencia de Estados con economías desiguales, y la necesidad de establecer tratamientos diferenciales en las relaciones entre países con niveles de desarrollo diferentes.

En la siguiente interactividad se explicará el perfil de cada uno de los grupos económicos nombrados anteriormente.

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Analizando el sistema internacional desde lo económico se pueden identificar dos perspectivas: Relación sur-norte: en el Sur se advierte un proceso de diferenciación entre los países que por la vía de la industrialización y la penetración de los mercados internacionales pueden aspirar a mejorar su posición internacional, llegando a competir en determinados campos con los países del Norte.

Relación norte- este: por otro lado, son cambiantes las relaciones al interior del Norte y del sistema del Este. Frente a estos cambios, la tendencia más inquietante, sin embargo, es la de los países de bajos ingresos, que parecen “condenados en la situación actual a una marginalidad internacional creciente”.

La información presentada permite apreciar una clara estratificación económica de países, y por ende en desigualdad económica, que se refleja en una terminología que se ha hecho usual: la de los “mundos” de la economía.

En la siguiente línea de tiempo se desarrolla la evolución económica que da pie al escenario actual del sistema internacional.

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Empresas Nacionales: Los primeros y genuinos partícipes en la economía internacional son las empresas, agentes económicos constituidos en un sistema económico nacional y que transan bienes y servicios con agentes económicos situados en otros países.

Empresas Multinacionales o transnacionales: Se pueden definir como una entidad de gran tamaño, originaria de un país desde el cual es controlada a través de su sede central o casa matriz, que opera en una pluralidad de países donde mantiene sucursales o filiales productivas.

En el complejo panorama del sistema económico internacional operan diversas categorías de actores: empresas nacionales, empresas multinacionales o transnacionales, los Estados y las asociaciones y grupos de países, que se examinan en el siguiente documento como ampliación temática: actores económicos del sistema internacional.

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La tesis general de los países en desarrollo, sustentada en múltiples oportunidades en foros regionales y mundiales, es que la estructura del comercio internacional no conduce al desarrollo económico en el Sur, sino que, por el contrario, mantiene las situaciones de subdesarrollo.

Por esta razón, algunos países -los de mayor influencia en el Grupo de los 77- han propugnado desde la década pasada que se requiere una revisión global del orden económico internacional, impulsando un conjunto de reformas que en términos generales favorezcan los intereses del Sur y modifiquen en forma profunda la actual división internacional del trabajo. Este tipo de planteamiento ha estado presente en las demandas de instauración de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI), que tuvieron su época de auge entre 1974 y comienzos de la década de los 80.

En este mismo orden de ideas, las persistentes dificultades financieras de los países del Sur limitan severamente su capacidad para impulsar programas de desarrollo social y económico. A continuación se analizan dos aspectos de la problemática financiera internacional de los países en desarrollo: la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) y la crisis de la deuda externa, la cual no ha encontrado soluciones globales de carácter económico. El examen del comercio internacional permite concluir que éste no aportará recursos suficientes para salir de la crisis. Las soluciones de corto plazo han consistido en sucesivas renegociaciones de los programas de amortización de capital y pago de intereses, con intervención de diferentes actores.

No obstante, en el marco de negociaciones sobre reestructuración de deudas puede plantearse la remisión o condonación total o parcial de ciertos créditos de difícil recuperación. También suele ser necesario disponer suspensiones temporales de pagos y moratorias de pagos de intereses, tanto por razones técnicas como para reforzar la posición negociadora del país deudor, tal como se aprecia en la siguiente interactividad.

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El control de las rutas de comercio, el acceso a fuentes de materias primas, la apertura de mercados de exportación, la promoción y defensa de inversiones extranjeras y la satisfacción de los intereses de acreedores financieros se cuentan entre las preocupaciones tradicionales de las principales potencias económicas. Más recientemente, a partir de los años 90, el mejoramiento de la inserción económica internacional de los países en desarrollo ha llegado a ser una temática política de interés prioritario en esta parte del mundo.

Como consecuencia de las diferencias en los patrones y ritmos de crecimiento de las principales economías centrales, la evolución económica global se caracteriza en el largo plazo por los desplazamientos y relevos en el liderato económico internacional.

El estudio de estas tendencias ha llevado a algunos autores a afirmar que el contenido de la política internacional contemporánea está experimentando una transformación profunda -que no tendría precedente histórico-, en el sentido de desplazar progresivamente las tradicionales preocupaciones de poder y seguridad por la temática de las políticas de desarrollo y bienestar.

Para los países en desarrollo, la prioridad de los aspectos económicos en las políticas externas obedece a la aspiración de mejorar posiciones de clara desigualdad y desventaja en el sistema económico internacional y, en el caso de una minoría de países relativamente avanzados, de consolidar sus logros iniciales, sobre todo en el ámbito industrial y comercial.

Desde otra perspectiva, es necesario destacar el uso de los recursos económicos como bases de poder político en el sistema internacional. Las rutas de comercio y el acceso de materias primas se ponen en el puesto número uno en la agenda internacional en las naciones en desarrollo y en las potencias emergentes.

Actividad de aprendizaje

Resuelve el siguiente crucigrama y fortalece lo estudiado sobre las fuerzas y grupos económicos.

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En el siglo XIX, apoyadas por una fuerza militar abrumadora, las potencias occidentales pudieron imponer sus códigos de conducta diplomática, el derecho internacional y los estándares de lo que daban a entender como un Estado legítimo "civilizado" (bajo los estándares occidentales de civilización). Además de proteger las vidas y las propiedades de los ciudadanos occidentales en el extranjero, el estándar de civilización mencionado era una clara respuesta al problema filosófico de determinar qué países merecían el reconocimiento legal y la personalidad jurídica en el derecho internacional sobre los derechos de los países candidatos.

Ahora bien, el concepto de poder también estuvo presente puesto que define las relaciones tanto entre los individuos como entre los Estados. Por otro lado, el estudio de los aspectos económicos del sistema internacional contemporáneo presentado en este capítulo se ha limitado a destacar algunas características básicas.

El objetivo central ha sido mostrar la creciente relevancia de los factores económicos en el sistema internacional de las últimas décadas, la que se hace más evidente en la medida en que no ha habido una nueva conflagración bélica global, en que el intercambio económico ha aumentado y en que el desarrollo económico concentra la atención de los actores políticos del Norte, que trata de conservar sus posiciones, y del Sur, que procura acceder a mejores condiciones de vida.

Finalmente, la Unidad revisó el estado actual de lo que se entiende por "comunidad internacional" en relación con el poder, la economía y el gobierno a la luz de los diferentes autores. Se debate el elemento distintivo de la "comunidad internacional" en la priorización de los intereses de ella en contra de los intereses egoístas de los Estados individuales. Mientras que la interdependencia fáctica existe indudablemente en el sistema estatal contemporáneo, varias tradiciones del pensamiento arrojan una luz diferente sobre la existencia de valores e instituciones comunes.