Mientras predomina la perspectiva interestatal o clásica de estudio de la política internacional, se adopta la perspectiva transnacional, al analizar los complejos roles que juegan los actores no estatales, una amplia y variada categoría de entidades que han alcanzado una gravitación importante en diversas áreas de actividad nacional.

La categoría "comunidad internacional" es tan variada en significado como omnisciente. A menudo, los académicos y los líderes mundiales sugieren que la comunidad internacional es un actor unitario, como una agencia y que debe abordar los temas más apremiantes y complejos del mundo. Muchos incluso comparan la comunidad internacional con las Naciones Unidas.

Con esta Unidad el estudiante está en capacidad de confrontar e interpretar la información recibida acerca de los conceptos de Estado, de Nación, de Política Exterior y de Globalización considerada de interés para la formación del internacionalista y de politólogo en formación con base en el presente material de estudio.

Objetivo General

Reconocer el papel de los Estados en la Comunidad Internacional, tomando como base la noción de Estado moderno y sus rasgos evolutivos.

Objetivos Específicos

• Definir el concepto de Estado, ubicándolo en la esfera internacional a través de la formación de la sociedad interestatal y sus relaciones.
• Reconstruir el concepto de nación, reconociendo este último como inseparable de la definición de Estado para comprender los ejes de la Comunidad internacional.
• Identificar la política exterior de los Estados como elemento fundamental en el manejo del poder político y como reflejo de los procesos internos que tejen el orden internacional.

El Estado es un actor internacional y/o una entidad que tiene alguna injerencia en cuanto a la modificación en algún grado, nivel o forma, en el funcionamiento del sistema internacional mediante la participación en los procesos del mismo: planteando demandas, combinando sus recursos con otros actores, entre otros.

En otras palabras, promoviendo sus intereses mediante el desarrollo de relaciones recíprocas y generando una constante sinergia constituida en la supremacía, hegemonía y relegación por parte de estos actores, categorizados esencialmente como Estados.

Material de apoyo

En los últimos tiempos se perfila al Estado como actor principal del sistema internacional, en el cual sus características son determinadas fundamentalmente por las relaciones interestatales a través del tiempo: “el mundo está estatizado y dividido en unidades estatales”. Tal principio de organización y división internacional es celosamente defendido por los gobiernos, para los cuales la manutención de su condición de actores centrales de la política mundial suele prevalecer sobre cualquier diferencia política que pueda separarlos.

La colectividad estatal se le puede definir como el establecimiento y la vida en un territorio determinado de un grupo de seres humanos sometidos a un poder político. Surgen tres preceptos propuestos por Max Webber los cuales necesariamente componen el Estado contemporáneo: el territorio, la población, el poder político y la Soberanía. Estos aspectos se desarrollan a profundidad la siguiente ampliación temática.

Ahora bien, además del criterio clásico rejuvenecido por las fórmulas de Laband o de Jellinek se propusieron otros criterios jurídicos. Fundamentalmente, estos no se distinguen de la noción de soberanía.

Material de apoyo

Está constituida por tres elementos: territorio, población y poder político. Advierte uno fácilmente que se encuentra el trinomio en otras colectividades. En efecto, existe en todas las colectividades territoriales, no sólo dentro del Estado, sino en las circunscripciones administrativas en las que se subdivide un Estado, regiones, provincias, condados, departamentos, municipios.

Otras colectividades territoriales a las que se niegan el nombre de Estados y a las que se califica como territorios (Danzig, Tánger, Trieste) o territorios bajo tutela, o bajo mandato, contienen también un territorio, como su nombre lo indica, una población y una organización política. Determinemos entonces cuál es el criterio para saber si se está en presencia de una colectividad estatal.

La colectividad estatal domina a la sociedad internacional actual, no sólo numéricamente, sino también porque constituye un modelo verdadero para las demás colectividades.

Se recomienda ver el siguiente video que hace ahínco en problemáticas y vicisitudes del panorama contemporáneo a través de la configuración una sociedad entre los Estados; el mundo en rumbo de colisión.

Material de apoyo

Las relaciones que surgen de la interdependencia y de la cooperación entre Estados pueden calificarse como pacíficas, si se dan en un plano de respeto y colaboración mutua, y aquellas que corresponden a acciones de dominación, son relaciones de fuerza armada. Estas últimas han sido condenadas por la comunidad internacional y prohibidas como acciones lícitas para la solución de conflictos.

Las relaciones pacíficas se dan, por tanto, en todos los campos de la actividad humana; ellas pueden ser culturales, científicas, tecnológicas, económicas, sociales, etc., y no se limitan solo al procedimiento diplomático tradicional, sino que muchas de ellas se han institucionalizado, fundamentalmente las de tipo multilateral (entre varios Estados). Es decir, se han organizado bajo normas y entidades que las orientan y dirigen con el fin de que cumplan objetivos de común interés. Allí nacen las instituciones de las relaciones internacionales o los organismos internacionales.

Cada una de estas organizaciones tiene su propia estructura y reglas, donde los estados miembros toman las decisiones pertinentes sobre temas que llegan a la agenda internacional. Estos son los organismos que regulan y controlan el devenir del mundo, en términos económicos, políticos, militares y sociales, y por esto es que el papel del Estado se está redujendo, mientras que el de estas organizaciones supranacionales está tomando cada vez más protagonismo e importancia.

En el nuevo orden mundial donde la globalización constituye el tema esencial en la agenda internacional, el Estado debe cumplir con las funciones establecidas y los alcances a los que pueda llegar para que dicho proceso de globalización se lleve a cabo de la mejor manera, permitiendo el desarrollo óptimo de cada país y la protección de su soberanía.

Se recomienda ver la siguiente conferencia acerca del control de la constitucionalidad y las relaciones de los Estados Iberoamericanos.

Actividad de aprendizaje

Resuelve el crucigrama acerca del concepto de Estado y todas sus características.

Material de apoyo

El concepto de Nación plantea un problema doble, el de su definición y el de sus relaciones con la noción de población del Estado. Tradicionalmente se oponen dos conceptos de Nación.

El concepto, llamado objetivo, el cual considera que la comunidad nacional está determinada por elementos de hecho, como las características raciales, lingüísticas y religiosas.

El segundo concepto, llamado subjetivo, abre paso a elementos voluntaristas, ya que considera que el deseo de una vida común es el lazo esencial en la comunidad nacional. Renan, en un folleto muy conocido publicado en 1882: Qu'est-ce qu'une nation?, hablaba de la “voluntad de vivir colectiva” y lanzaba la fórmula “una nación es un alma, un principio espiritual”. El concepto subjetivo no sólo es voluntarista, por estribar en una noción de adhesión a un modo de vida, de pensar y de sentir, sino también histórico.

La Nación aparece como la expresión de una conciencia nacional lentamente moldeada por la historia.

Material de apoyo

Debe preguntarse si toda Nación está necesariamente constituida en Estado, y si hay identidad entre la comunidad nacional y la comunidad estatal. Debe observarse que no es así históricamente.

Existieron Estados supranacionales cuya población estatal comprendía a varias naciones o nacionalidades. El ejemplo más claro es el del Imperio austro- húngaro entre 1867 y 1918. No sólo comprendía a dos naciones, la nación austriaca y la nación húngara, en el marco de una Unión real, sino también a otras naciones, checa, eslovaca, eslovena, etc.

Ahora, si se analiza a la inversa, durante algunos períodos de la historia, unas naciones no estuvieron constituidas en Estado; fue el caso de la nación checa, de la nación polaca, hasta la resurrección de éstas en el marco de Estados nacionales en 1918.

Material de apoyo

La relación entre poder nacional y política internacional están entrelazados por los recursos y el poder efectivo de los estados en la sociedad de naciones. El poder nacional se caracteriza por el interés en las bases de poder, por la conversión de sus recursos y por su hipótesis de guerra total.

Ahora se desarrollarán algunas perspectivas sinópticas de los factores del poder nacional que se han desarrollado con el fin de permitir las comparaciones de niveles y situaciones de poder de los estados.

Las acciones estatales se orientan fundamentalmente a procurar ventajas para el propio estado. La consideración preferente de los gobiernos a la utilidad del respectivo estado se expresa, como criterio analítico y práctico, en el principio de interés nacional; el cual se desarrolla en el documento que acompaña el gráfico principal.

Material de apoyo

Se designa con este nombre a la teoría que desempeñó un papel importantísimo en los intentos de organización de la sociedad internacional desde mediados del siglo XIX. Se considera generalmente que este principio significa que cada nación tiene derecho de constituirse en Estado independiente.

La revolución de 1848 en Europa fue una extraordinaria explosión del principio de las nacionalidades, en Italia, en Alemania y en Austria. El principio no se impuso entonces en Europa, pero llegó a ser el punto de apoyo de las unidades alemana e italiana en el siglo XIV y el factor decisivo de la dislocación del Imperio otomano. Al acabar la Primera Guerra Mundial, este principio fue invocado por las potencias victoriosas y sobre todo por el presidente Wilson; acarreó la creación de una serie de Estados nuevos o resucitados, dentro de los cuales existían minorías nacionales.

El principio de las nacionalidades entendido bajo forma de nacionalización subjetiva de carácter voluntarista conduce al principio llamado de autodeterminación o de derecho de los pueblos para disponer de sí mismos.

Material de apoyo

La política exterior es el conjunto de actividades políticas mediante las cuales cada estado promueve sus intereses frente a otros estados. Lasagna (1996) alude que: “la política exterior, como otras políticas públicas que emanan del proceso de toma de decisiones políticas del régimen, no opera en un contexto doméstico vacío, hay unos consentimientos políticos formales e informales que las condicionan” (p.45)

Desde que las organizaciones internacionales de tipo intergubernamental han comenzado a tener roles de cierta significación en el sistema internacional, se ha entendido que la política exterior comprende también las relaciones de cooperación y conflicto con estas entidades; tal criterio supone una extensión no muy considerable del concepto, puesto que las relaciones de los estados con las organizaciones intergubernamentales son en buena medida condicionadas por las relaciones con los demás estados que las integran.

Actualmente se reconoce que toda separación o distinción entre política interna y exterior es solamente de carácter analítico. La política exterior proyecta hacia otros estados aspectos relevantes de la política interna de un estado. En segundo lugar, la política exterior contiene las reacciones estatales a las condiciones (estructuras y procesos) prevalecientes en el sistema internacional, transmitiendo algunas de ellas a los agentes políticos internos. De este modo, la política interna no se sustrae a la influencia del sistema internacional.

El grado de condicionamiento recíproco depende de la posición de poder de cada Estado, de su estrategia externa y del grado de compatibilidad entre sus posiciones políticas y las fuerzas y tendencias prevalecientes en el sistema internacional a nivel global, regional y bilateral.

Material de apoyo

Este enfoque de la política exterior, preconizado por la escuela realista, postula que las políticas exteriores consisten en esfuerzos sistemáticos de formación, consolidación y protección de posiciones de poder estatal, que se utiliza para asegurar determinados intereses nacionales.

En vista de la importancia del fenómeno del poder en la política internacional, este enfoque es de gran utilidad para la descripción e interpretación del comportamiento estatal. No obstante, tiene como limitación fundamental la de concentrarse en los aspectos conflictivos de la política internacional. Por otra parte, tiende a privilegiar las capacidades de decisión autónoma y soberana de los estados, sin prestar por lo general suficiente atención a las relaciones de interdependencia política y económica, así como a los factores de política interna en las políticas exteriores.

Los Estados son entes autónomos que pueden elegir qué tipo de política exterior (Soft Power y/o Hard Power) adoptar según las características de su territorio o de los intereses nacionales que se tengan, depende exclusivamente de la toma de decisiones de sus dirigentes en pro de cumplir con los requisitos esenciales de la población, para llegar a interrelacionarse con otros Estados de la Comunidad Internacional. El Soft Power y el Hard Power están relacionados y pueden reforzarse entre sí; ambos forman parte del potencial para conseguir nuestros propósitos influyendo en el comportamiento de otros.

La política exterior no se reduce a un conjunto de procesos racionales de elección de alternativas por parte de actores perfectamente informados y coordinados entre sí. Aunque ésta sería una condición ideal, en la realidad los actores gubernamentales disponen de información imperfecta, tienen diferentes rasgos de personalidad, se basan en premisas valorativas que suelen diferir entre sí y no coordinan completamente sus acciones.

Por tanto, la política exterior se concibe como una resultante de complicados procesos políticos intra gubernamentales de negociación y compromiso entre segmentos de la burocracia que compiten y cooperan entre sí, sin que el ejecutivo superior esté en condiciones de ejercer un control comprensivo y eficiente de su comportamiento.

Se concluye este breve panorama de la política exterior con una referencia a los tipos de política, que se limita a dos clasificaciones fundamentales. La primera se formula en términos de contenido, distinguiendo políticas de statu quo y políticas revisionistas; la segunda se basa en las perspectivas de elaboración y los modos de conducción, que permiten identificar políticas pragmáticas e ideológicas.

Material de apoyo

La estratificación de los estados en el sistema internacional tiene alcances puramente políticos, ya que en el plano jurídico -como ya se explicó- los estados son formalmente iguales.

La elaboración de perfiles de estratificación internacional es una tarea altamente compleja y problemática, en la medida en que las bases de poder utilizables en el sistema internacional han tendido a diversificarse, sin que sea posible reducir todas las dimensiones del poder a una sola.

En la cúspide de la estratificación internacional se encuentran tradicionalmente las grandes potencias. Estas potencias se caracterizan sobre todo por la amplitud de sus intereses, que son virtualmente globales: son pocos los asuntos internacionales de cierta relevancia que no involucran a las grandes potencias. En atención a esta situación, las grandes potencias movilizan considerables instrumentos de acción en el sistema internacional, tanto de carácter diplomático como militar, económico, etc. La representación diplomática, por ejemplo, ha sido utilizada como un indicador del status internacional atribuido a diferentes estados.

La base de la pirámide internacional de estados, por su parte, agruparía a la gran mayoría de los estados que se consideran potencias menores. Sin embargo, esta categoría es tan vaga y heterogénea que resulta difícil generalizar sobre la potencia menor o el pequeño estado. Primero, suponiendo que existiera acuerdo sobre las categorías anteriores, la presente incluiría en todo caso muchos países en situaciones profundamente diferentes.

Por lo anterior, es importante revisar la ampliación temática acerca de la estratificación internacional donde se encontrarán los diferentes países en orden de importancia, de acuerdo al panorama actual de la Relaciones Internacionales.

Material de apoyo

El concepto de "comunidad internacional", definido en el mejor de los casos, tiene el potencial de generar efectos jurídicos específicos y de gran alcance sí se entiende de cierta manera.

El sistema internacional como lo conocemos hoy en día es producto de la evolución histórica que ha tenido la sociedad mundial, en la que como resultado surgió el Estado, que continúa siendo el actor central en el funcionamiento del sistema y las interacciones que de él se derivan. En este proceso evolutivo la globalización ha sido el fenómeno que ha facilitado la expansión y diversificación de la sociedad internacional, en la que elementos como civilización, religión y cultura se han consolidado.

Esta sociedad internacional está compuesta por los Estados, quienes a su vez albergan a individuos que conforman los demás actores del sistema internacional (Organizaciones No Gubernamentales, empresas, organismos internacionales). Aunque desde la perspectiva realista este se caracteriza por ser anárquico, el sistema internacional está regido por principios políticos que deben ser cumplidos y respetados por los Estados: principio de la igualdad de los Estados, principio de igualdad relativa, el principio de la no intervención y finalmente el principio de la independencia.

Es así, que, en un sistema institucional, a diferencia de un sistema meramente legal, la comprensión de la soberanía debe abordar la legitimación del sistema del Estado-nación, así como su definición formal. Como se discutió en la Unidad, los entendimientos de legitimidad tienden a cambiar de época en época. En este capítulo se examinó el concepto de soberanía como variable observando las circunstancias bajo las cuales la legitimación política del Estado-nación cambia con el tiempo.

Actividad de aprendizaje

Encuentra todas las palabras en la siguiente sopa de letras y repasa, de esta manera, los términos más relevantes vistos en esta unidad.