Dentro del estudio de las relaciones internacionales, el concepto de comunidad internacional tiene un lugar de preponderancia puesto que sirve para designar el conjunto de actores o unidades internacionales que interactúan entre sí y que tienen la capacidad de movilizar recursos hacia la toma de decisiones y la consecución de objetivos. Sin embargo, para que ésta llegara a tener la solidez y capacidad de accionar con que cuenta hoy en día, debió pasar por un proceso histórico de cambio y desarrollo.

Adicional a esto, y mediante los hechos más significativos que han marcado el desarrollo de la colectividad mundial, se detallará aquí el papel que han tenido las instituciones gubernamentales en el convivir de los Estados, así como se sientan las respuestas para las preguntas que puedan surgir acerca del futuro inmediato en esta materia. Los estudiantes al finalizar el estudio juicioso de esta unidad entenderán y mejorarán la comprensión de las características esenciales de las relaciones internacionales, además de razonar cómo se comportan los Estados en cuanto a la política exterior.

Finalmente, se abarcará la interdisciplinaridad de las relaciones internacionales y mostrará cómo hasta la década de los cincuenta éstas se unieron a la ciencia política como disciplina para ver la realidad desde una nueva mirada.

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Objetivo General

Dar a conocer el origen y la evolución histórica de la Comunidad Internacional y sus instituciones, mediante la división sistemática de los períodos más importantes desde la antigüedad hasta el mundo actual.

Objetivos Específicos

• Establecer bases metodológicas sólidas para el primer acercamiento a la historia de la Comunidad Internacional y sus componentes principales.
• Reconocer el génesis de la Comunidad Internacional, mediante el recorrido por las civilizaciones antiguas más importantes.
• Asimilar el nacimiento de la sociedad internacional moderna, a través de las principales instituciones políticas, económicas, religiosas y jurídicas del Medioevo.
• Registrar, en el marco de los siglos XVIII y XIX, los procedimientos que sirvieron de base para los intentos de configuración de un orden mundial.
• Ilustrar, a la luz de los hechos más significativos del siglo XX, los antecedentes definitivos que dieron forma al modelo Internacional actual.

Una visión, aunque muy sucinta, de las relaciones internacionales desde épocas históricas nos ilustrará sobre la evolución de la Comunidad Internacional, sus conflictos y sus organismos rectores gubernamentales y no gubernamentales.

Sin embargo, el problema del esquema, cuando se describe una evolución, son los límites temporales en los que se va a presentar; es decir, el punto de partida y de llegada. Para este último, no parece que haya dificultad alguna. Pues se puede legítimamente aplicar, en una presentación de carácter histórico, la célebre fórmula: “a la historia pertenece lo que aconteció ayer”. Entonces como límite terminal de tiempo se tomará la más reciente actualidad capaz de ser descrita en este momento.

Ahora bien, para lograr escoger el período por donde comenzar el estudio, hay que tener en cuenta que las instituciones internacionales ya existían en tiempos remotos aunque en forma rudimentaria. De esta manera, la fijación del período seleccionado como punto de partida de la evolución será desde la historia del derecho de gentes y de las instituciones internacionales.

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Aparentemente el estudio de la evolución de las instituciones internacionales no plantea ningún problema respecto al marco geográfico. Las instituciones internacionales tienen necesariamente su lugar dentro de toda la comunidad internacional; su escala es la Tierra.

Aparecieron en una época muy tardía debido a sus limitaciones geográficas, fenómenos imperialistas y manifestaciones de regionalismo. Se considera su origen en el marco espacial del mundo mediterráneo y europeo de la Edad Media. Se descartaron por ignorancia tanto el mundo oriental y los problemas de Asia, en particular los de China, como el territorio de la América precolombina.

A medida que se exploró el mundo, las instituciones internacionales ampliaron su campo de aplicación. Algunas se crearon especialmente para regir las relaciones entre una sociedad de estados europeos por un lado y colectividades no europeas por otro. Debe notarse finalmente que incluso en la época del mundo finito, las instituciones internacionales no son necesariamente universales. La comunidad humana general se fragmenta en una pluralidad de grandes grupos regionales que constituyen sociedades internacionales limitadas.

De acuerdo con lo anterior, se puede afirmar que la relatividad caracteriza a las instituciones internacionales y a su evolución, tanto en el plano geográfico como en el cronológico.

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Se plantea el clásico problema: ¿Hubo instituciones internacionales durante la Antigüedad?

A esta pregunta se contesta de distintas maneras. Unos autores suelen descubrir en la Antigüedad la existencia de instituciones internacionales. Algunos ejemplos se pueden encontrar en la anterior infografía.

Sin embargo, las instituciones no deben presentarse como el punto de partida de una evolución continua. El período romano, dentro de una historia humana más que milenaria, no ofrece un ejemplo claro de instituciones internacionales. El célebre jus fetiale no era sino un conjunto de prácticas destinadas a poner a las divinidades al servicio de Roma.

Las antiguas civilizaciones estaban constituidas en asentamientos distantes, aislados, con poca comunicación entre sí, y las relaciones entre ellas generalmente eran relaciones de fuerza (guerras y luchas).

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Egipto, Mesopotamia, el Reino de los Hititas, Asiría, Persia, China e India constituyeron el antiguo oriente. La característica fundamental de esas formaciones estatales fue el esclavismo primitivo en el cual los vencidos eran degradados a la condición de esclavos (Marco, 2010).

Tres mil años antes de Cristo las relaciones de Egipto con los Estados vecinos de Asia se hicieron más frecuentes. El antiguo oriente conocía las prácticas de negociaciones diplomáticas previas a las acciones de guerra, como también diversos tipos de tratados, embajadas (o expediciones) y el espionaje político y militar.

En este sentido, las relaciones socio-políticas dadas entre los Estados autócratas del Antiguo Oriente estuvieron basadas casi que únicamente en los pensamientos religiosos, los cuales por características propias estaban ligados a lo político, económico y moral (Marco, 2010)

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El mundo griego estaba dividido en pequeñas unidades políticas independientes denominadas Ciudad-Estado o Polis. Las polis mantenían entre sí una comunidad de lengua, creencias, cultura y sentimiento de superioridad frente a los extranjeros. En esas condiciones constituyeron una organización confederal entre polis cercanas: las Anfictionías. Algunas de ellas se explican en la anterior interactividad.

Las Anfictionías y Simmaquías (tratados de alianza política y militar) han sido consideradas como los primeros intentos de organización de la comunidad internacional (Calduch Cervera, 1991). Copias de los tratados o compromisos entre polis se guardaban en los santuarios nacionales de Delfos, Olimpia y Delos. En caso de ruptura de relaciones y declaración de guerra, se rompía el texto del tratado con lo cual se significaba que ya no existía el compromiso.

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Como menciona (Alföldy, 1996) Roma fue una potencia conquistadora, esclavista, de vocación universal, que perseguía en política exterior dos objetivos fundamentales a raíz del crecimiento poblacional que enfrentaba: su fortalecimiento y expansión como potencia mundial y la defensa de sus fronteras en aumento. Los romanos vencieron a los griegos a fines del siglo III y comienzos del siglo II antes de Cristo.

En los primeros siglos del Imperio Romano, la conquista de territorios predominaba en su política exterior. Posteriormente, tuvo que pasar a la defensiva y a una hábil política de maniobras. En los últimos años, el imperio se mantenía casi exclusivamente gracias a las tropas extranjeras puestas a su servicio. El Imperio comienza a decaer al mismo tiempo que se inicia el Feudalismo.

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Se parte de entender que la Edad Media no podía existir sin el catolicismo, como el mundo antiguo sin la política. Es así que es importante concebir que tanto la política como el catolicismo tuvieron una relación simbiótica en este periodo de tiempo.

Así las cosas, las implicaciones teóricas para la disciplina de las relaciones internacionales van más allá del estudio de caso de la Edad Media. Entender su valor histórico y sus aspectos críticos permiten pensar que los órdenes geopolíticos, ya sean tribales, feudales, absolutistas o capitalistas fueron permeados por su influencia. En cada caso, unos conjuntos definidos de relaciones con la propiedad de la tierra generaron relaciones de autoridad geopolíticas específicas que rigen y limitan las racionalidades entre actores del periodo.

Dentro del estudio de la historia, se le dio el nombre de Edad Media al periodo que comprende entre el siglo VII y el siglo XV, estando ésta dividida en tres etapas: la Alta Edad Media (siglo VII a siglo X), la Plena Edad Media (siglo XI a siglo XIII) y la Baja Edad Media (siglo XIV y XV). Si bien pareciera estar alejado de nuestro objeto de estudio, la correcta comprensión de la Edad Media es de vital importancia, ya que es esta la que sirvió de base para el mundo contemporáneo y, por ende, para el establecimiento de la actual Comunidad Internacional.

La historia de la Europa medieval inicia con la caída del Imperio Romano de Occidente, como consecuencia de sus crisis internas y de las invasiones de tribus bárbaras o extranjeras. En Europa se forman diversos Estados en los que se estructura el régimen feudal donde los "nobles" basaban su poderío en la propiedad sobre las tierras con sus castillos y riquezas y la propiedad parcial sobre quienes cultivaban los campos. La tierra, las riquezas y el poder eran adquiridos por la guerra, la conquista y la imposición de tributo a los pueblos vencidos.

La política Internacional de la Edad Media fue un fenómeno eminentemente Europeo. Tiene como sello característico la marcada preeminencia de la Iglesia Católica, representada por los Papas con sus vastas, y fuertes relaciones internacionales. El Papa era árbitro en las constantes divergencias entre los señores feudales, quienes encarnaban el poder político.

En Europa, y especialmente en Italia, se acentúa la división del trabajo, se amplía el intercambio económico y aparecen las ciudades donde se formará la burguesía; además se empezaron a crear las bases para la formación de las naciones. Los intereses básicos de las potencias europeas en política exterior serán la conquista de nuevas tierras y la búsqueda del predominio comercial, los cuales se desarrollan y ejemplifican en el siguiente documento: Inicio de las instituciones internacionales.

Hasta el siglo XV en Europa, durante un milenio, se observan, en la organización de la sociedad política, dos fenómenos aparentemente contradictorios: el de la fragmentación política y el de la unidad. En el plano político triunfaron las tendencias particularistas. En el plano espiritual y religioso se mantuvo la unidad.

En la siguiente línea de tiempo se comprenderá el proceso de estos fenómenos donde Europa occidental se desmenuzará en numerosos territorios dominados por señores independientes unidos mutuamente por las relaciones flojas y complejas de la feudalidad.

“Que sean uno como somos uno”, tal era el deseo de Cristo. Europa occidental durante la Edad Media - cumple este voto. Más allá de la fragmentación y de la multitud de señorías, los pueblos de Europa forman sin embargo un solo pueblo, el pueblo cristiano.

La desaparición, o por lo menos la debilitación de la noción de Estado, facilitó la existencia de una autoridad espiritual y temporal de la Iglesia cristiana. La religión domina la vida espiritual, tal como lo evidencia esta interactividad. Monjes y clérigos, en los conventos y las universidades, conservan e imparten el saber. El genio artístico florece en los últimos siglos en el encaje de las catedrales.

Profundiza más sobre este tema observando el siguiente video: ¿Es Europa aun cristiana?

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A fines de la Edad Media, se observó el fracaso político de la supremacía temporal del jefe espiritual de la Cristiandad. Sin embargo, debe notarse que la religión cristiana proporcionaba los elementos esenciales de las instituciones internacionales.

La ocupación principal de los señores feudales era la guerra privada. La Iglesia intentó frenar estos instintos brutales, restringir la utilización misma de las guerras privadas y limitar sus horrores. Sus esfuerzos se destacaron claramente en el siglo XI. Los concilios y las reuniones eclesiásticas eran asambleas de paz, casi se podría decir que eran conferencias de paz. Se crearon dos instituciones, la Paz de Dios y la Tregua de Dios.

Se previó incluso la limitación del empleo de las armas que se consideraban más peligrosas. Sin embargo, las medidas no fueron eficaces del todo: la Iglesia sólo disponía de un arma espiritual, la excomunión, pero al reforzarse el poder real, éste intervino para lograr el mismo fin y progresivamente hizo que se respetaran estas prohibiciones.

Actividad de aprendizaje

Realiza la siguiente actividad, repasa lo estudiado hasta el momento y descubre la figura al responder correctamente todas las preguntas.

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A fines del siglo XV se afirmaron las transformaciones. Se quebrantó la feudalidad en los grandes reinos de Occidente y aparecieron las monarquías burocráticas. En el seno del Sacro Imperio, los príncipes crearon unos verdaderos Estados.

Según Pirenne, (1975) Italia fue el marco geográfico de las ricas repúblicas mercantiles o de las opulentas señorías de Venecia, Génova, Florencia y Milán. El Papa no pudo resistir a la tentación de los reinos mundanos y se volvió el jefe espiritual de la Iglesia universal a la vez que un soberano temporal italiano. Italia se fragmentó en varios Estados independientes, constituyendo así un verdadero mundo moderno en miniatura. Según la expresión de Burekhard, se volvió “la patria de la política exterior”.

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Aunque a fines de la Edad Media se invocara todavía el concepto teocrático de la República cristiana, bajo la autoridad del Papa, y el concepto imperial de una Europa jerarquizada, bajo la autoridad del emperador, ellos carecían de fuerza y de realidad.

Según Valenzuela Viz (2011), el debilitamiento del poder de la religión, acompañado del crecimiento de las monarquías francesas e inglesas a partir del siglo XIII llevaron a la guerra de los Cien Años, la cual pasó de ser una guerra feudal a terminar siendo casi una guerra entre naciones.

Es así como inicia la Edad Moderna en Europa donde surgieron grandes cambios en el silo XVI como fueron los grandes descubrimientos geográficos y cambios culturales. De igual forma y debido a los hechos históricos sucedidos nace el surgimiento del derecho internacional público con la ruptura de la reforma, los Tratados de Westfalia, Estatutos de Europa y el Derecho al mar.

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El sistema de los siglos XVII y XVIII estriba en la noción de sociedad internacional compuesta por soberanos, iguales entre sí. Se considera que los Estados son entidades abstractas y los únicos sujetos del derecho internacional (esto a partir del tratado de Westfalia). En general, no se toma en consideración la estructura política de estos Estados. La forma más frecuente es la de las monarquías absolutas, pero existen también monarquías constitucionales y repúblicas como las Provincias Unidas.

Alcalá Galiano (1845) menciona que la Edad Moderna se distingue por dos revoluciones: la inglesa y la francesa, por los variados eventos políticos internacionales, especialmente de expansionismo e imperialismo, y por los primeros intentos de constituir organismos interestatales y no gubernamentales, tal y como se desarrolla en la interactividad anterior.

Por otra parte, Estados Unidos y el continente americano de manera paralela y simétrica se organizó fuera de Europa y sus tratados.

Las grandes potencias, desde la antigüedad hasta finales del siglo XIX, estuvieron más preocupadas por ampliar sus imperios y conquistar nuevas posesiones y mercados que por crear organizaciones internacionales permanentes para la paz y el progreso. Los Estados pequeños, las colonias y naciones fueron siempre objeto de negociaciones sin ser consultados sobre sus destinos.

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La era colonial se caracterizó por la expansión sobre territorios ricos en recursos naturales y humanos. El imperialismo de las potencias europeas rechazadas en la América independizada, se torna hacia otros continentes. Para comprender mejor esta época se puede dividir el contexto de la siguiente manera: Europa y África y Europa y Asia.

El siglo XIX es por excelencia el siglo de los imperios coloniales. De hecho, uno de los aspectos esenciales de la evolución de la civilización en este siglo es el desarrollo prodigioso de la industria y del comercio; y con ello la evolución de las Instituciones Internacionales y uniones administrativas.

Lo anterior permitió y dio lugar a la libertad de navegación y el principio de la libertad de mares. Veamos el siguiente gráfico.

Es importante resaltar que la civilización material de 1815 se parece mucho a la de 1789 y no difiere en ningún rasgo esencial de la de 1648. La civilización de principios del siglo XX es total y fundamentalmente distinta.

El desarrollo económico no puede lograrse más que en la paz o por lo menos en la ausencia de grandes guerras.

El siglo XIX, o el período de 1815 a 1914, se puede considerar como un período relativamente pacífico. Las guerras son generalmente cortas. Las potencias tratan de evitar la guerra con una serie de procesos y, en la medida en que estalla la guerra a pesar de todo, intentan por lo menos su humanización gracias a una reglamentación internacional, tal y como se manifestó en los diferentes convenios estipulados en las reuniones de la Conferencias de la Haya.

Luego casi después de un siglo de paz relativa, estalla la primera guerra mundial y con ella una serie de hostilidades sin precedentes.

El crecimiento económico desigual en Europa trajo como consecuencia dificultades políticas y militares entre las potencias. El notable incremento de la economía alemana a partir de su unificación en 1871 y sus éxitos militares hicieron pensar a sus dirigentes, en 1914, que la historia había sido injusta con ese pueblo.

Mientras tanto Inglaterra disfrutaba de colonias con más de 400 millones de habitantes, una industria con mercados de venta asegurados, abastecimientos suficientes y una flota que dominaba los mares. Los alemanes tenían solo algunas colonias con unos 12 millones de habitantes. Creían que despojar a Inglaterra de su supremacía y colonias corregiría tal injusticia.

Otros antagonismos surgen en ese mundo que se prepara para la primera conflagración mundial. A continuación, en la siguiente interactividad, se evidencia las disputas por recuperar y despojar territorios, así como los conflictos internos presentados, que fueron causal de la guerra. En 1916, se firma un convenio entre Rusia y Francia en el que se especificaban las aspiraciones de una y otra sobre Turquía, para así desmembrar el Imperio Turco.

Al año siguiente, en 1917, en plena I Guerra Mundial, Rusia se ve afectada en un conflicto nacional más conocido como la Revolución Bolchevique donde se derroca al régimen zarista.

Actividad de aprendizaje

Resuelve el siguiente crucigrama y fortalece conceptos vistos en este capítulo de los Tiempos Modernos.

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No se puede comprender adecuadamente los acontecimientos del mundo actual sin vislumbrar los hechos que marcaron el siglo XX. Este tema lleva al estudiante a un viaje desde el final del imperialismo a través de las dos guerras mundiales que trasformaron la humanidad, la Guerra Fría y el comienzo del mundo moderno.

Finalizada la primera guerra mundial se dio a conocer la expresión de Nuevo Orden Mundial para señalar un cambio significativo que empezaría a llevarse a cabo en el sistema internacional. Pues se daría una transformación en las dinámicas de poder que existían hasta ese entonces, en la que de las antiguas potencias mundiales solo se mantendrían Francia e Inglaterra vigentes, y aparecería en el escenario mundial Estados Unidos como la potencia suprema, disputándole a la Unión Soviética dicho título por un periodo considerable de tiempo conocido como la Guerra Fría (Rosales, 2005).

Como resultado del periodo de entreguerras y la instauración de un nuevo orden mundial también surgiría la Organización de Naciones Unidas, cuyo antecedente, la Sociedad de Naciones, no tendría éxito, pero serviría como antecedente para su consolidación una vez terminada la segunda guerra mundial. Durante este periodo también se multiplicó la cantidad de Estados existentes, pues las antiguas colonias de potencias medievales recuperaron su independencia paulatinamente, hasta consolidarse como Estados autónomos e independientes.

Después de más de cuatro años de guerra, los imperios centrales capitularon sucesivamente durante el otoño de 1918. (Ver video)

Los tratados de paz firmados en Versalles, Saint - Germain, Neuilly, Trianon, más otros que los vencedores impusieron a Alemania, Austria - Hungría, Turquía y Bulgaria crearon bastantes resentimientos entre vencedores y vencidos.

La paz y la "Sociedad de las Naciones" surgidas de dichos tratados sólo sirvieron para legalizar las conquistas adquiridas por las armas, tal como se muestra en la anterior interactividad, pues a medida que transcurre el tiempo esta organización comienza a mostrarse débil en el encaramiento de ciertas situaciones llegando al fracaso y fin de la misma.

La visión de la comunidad internacional en el período comprendido entre 1920 y 1939, hace referencia al sistema creado por los tratados de Paz de la primera guerra mundial, la compensación por daños causados por los vencidos (reparaciones de guerra), la distribución de colonias y territorios mediante el sistema de mandatos creado por la Sociedad de Naciones y las consecuencias que tuvieron las acciones realizadas por este organismo Internacional.

En esta época un lugar importante lo ocupan los siguientes acontecimientos: las crisis económicas y sus efectos sobre los pueblos y la paz; el rearme de las potencias; la lucha de naciones completas por su independencia y, en relación con nuestro continente, el surgimiento de conflictos y la influencia del "sistema panamericano". La siguiente línea de tiempo comprende el desarrollo de todos los eventos transcurridos en este periodo.

La realidad política Internacional estaba ausente en Ginebra desde 1935 e incluso antes de esa fecha. La resistencia al dominio nazi y al bloque de imperios fascistas durante la segunda guerra mundial apareció no en los procedimientos institucionales sino en los campos de batalla.

El 1 de septiembre de 1939, tropas alemanas invadieron Polonia por el norte, oeste y sur. Inglaterra y Francia, garantes de seguridad de ese país, dos días después declararon la guerra a Alemania; luego lo hicieron Australia, Nueva Zelanda, Unión Sudafricana y Canadá; había estallado la segunda guerra mundial.

Luego de la victoria y dando fin al régimen nazi, se reconoció la necesidad de la creación de una organización política internacional. Sus grandes líneas fueron precisadas en la Conferencia de Yalta (1945) y el destino de Alemania, en la Conferencia de Postdam(1945), tal como lo muestra la anterior interactividad.

Sin embargo, en Asia aún no se había dado fin al conflicto. Pues Japón se negó a rendirse incondicionalmente. El 6 de agosto un avión norteamericano arrojó una bomba atómica sobre la ciudad de Hiroshima y el 9 del mismo mes a Nagasaki.

Posteriormente, tras finalizada la II Guerra Mundial, y con el inicio de la Guerra Fría, surge un nuevo orden mundial (ver ampliación temática) y con este la creación de la ONU, la cual para 1981 contaba con 157 Estados miembros, la mayoría nacidos después de la segunda guerra mundial y como resultado de dolorosos procesos de liberación.

El mundo internacional de hoy no ha recobrado la paz ni la estabilidad. A la segunda guerra mundial sucedió no la paz propiamente dicha sino “la guerra fría” (Lunay, 1980): en varios lugares del mundo existen delimitaciones provisionales, zonas de tensión en las que los problemas no lograron arreglarse del todo. Unos conflictos opusieron a los Estados Unidos y a la URSS sin llegar a hostilidades directas.

Además, entre la situación económica de los países desarrollados y la de los países en vías de desarrollo, la separación crece sin cesar, pues la riqueza de los países desarrollados aumenta a un ritmo considerablemente más rápido.

Paralelo a todo esto, el mundo socialista sufría la necesidad de cambio, por esta razón habría de sufrir una profunda reestructuración política y económica que marcaría nuevos comportamientos en la vida social de las naciones del este de Europa (Vasquez, 2004). La Unión Soviética no resiste a la eliminación del comunismo y se disuelve en forma casi silenciosa luego de haber sido uno de los polos del mundo durante la Guerra Fría.

A pesar del intento por establecer una nueva Comunidad de Estados Independientes lo cierto es que 14 repúblicas escogieron regir sus propios destinos. El mapa político del mundo quedaría modificado casi de un momento a otro y países que habían permanecido ocultos, tras la URSS salieron, a formar parte del concierto internacional.

Material de apoyo

Las relaciones internacionales han sido estrechamente interpretadas tanto por historiadores internacionales como por científicos políticos como una relación entre Estados dentro de un sistema estatal internacional. Se esgrime y se propone en esta unidad una mayor comprensión de cómo se entreteje la relación y la historia de las relaciones internacionales en un ámbito global de identidades y valores cambiantes, ideologías y regímenes políticos.

En la unidad se hace un barrido histórico involucrando el desarrollo de las relaciones internacionales desde la antigua Grecia hasta el siglo XX, enfocandose en el mundo mediterráneo y posteriormente, europeo. El propósito de esta unidad es el de familiarizarse con el origen y la evolución histórica de la comunidad internacional, así como el de aquellas instituciones que la conforman. Así, el estudiante tendrá un panorama completo de los acontecimientos que marcaron el devenir de la misma.

Así, luego de realizar este completo recorrido histórico, se hace más claro la importancia de que un estudiante y futuro profesional comprenda a cabalidad la relación de los diversos periodos históricos con la actual comunidad internacional, puesto que esto aclara ciertas dudas e inquietudes respecto al funcionamiento de la misma, así como genera nuevos cuestionamientos, gracias a los cuales se puede continuar con la búsqueda del perfeccionamiento de ésta.

Actividad de aprendizaje

Encuentra en la siguiente sopa de letras los principales momentos y conceptos de la organización de la Comunidad Internacional.