Bajo el nombre de globalización han tenido lugar las últimas transformaciones de la Comunidad Internacional que involucran cada una de las esferas del mundo político, económico y social a escala mundial. Siendo así, se ilustrarán las características, consecuencias y nuevos protagonistas de este fenómeno heredero del constante cambio y la ampliación de lo que tradicionalmente se ha denominado “lo internacional”.

El Fondo Monetario Internacional introdujo cuatro aspectos básicos de la globalización, a saber: el comercio, la inversión, la migración y la difusión del conocimiento. Fotopoulos introdujo seis dimensiones: globalización económica, política, cultural, social, tecnológica e ideológica. Steger se refirió a cinco dimensiones, agregó la categoría ecológica a la lista de Fotopoulos, pero suprimió la tecnológica y la social.

En la presente unidad se debatirá acerca del concepto de globalización junto con sus diferentes temáticas y configuraciones que permearon otras áreas como la política. Al finalizar el estudio de la presente Unidad el estudiante estará en capacidad de establecer una posición argumentada y de manera ordenada acerca de la globalización y sus diferentes tipos, argumentación dada desde diferentes perspectivas y siendo capaz de adaptarlas al contexto donde se desenvuelva.

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Objetivo General

Explicar el fenómeno de la globalización y el proceso de multiplicación de actores internacionales, en el marco de una comunidad mundial en constante cambio.

Objetivos Específicos

• Conceptualizar el fenómeno de la globalización, utilizando ejemplos claros, pertinentes y actualizados que ilustren sus características.
• Exponer los efectos alcanzados por la globalización.
• Ofrecer las nociones necesarias para alentar el debate acerca de la configuración política de la globalización.
• Reconocer el papel de los actores no estatales en la esfera internacional y su importancia a raíz de un nuevo contexto mundial que demanda el cambio.

La cronología de la globalización como proceso, fenómeno y concepto se funge a partir de la conjunción de sinergias y repercusiones del ámbito y/o espectro político en el campo económico, ecológico y cultural, específicamente con el ocaso de la Guerra Fría y la suscitada bipartición del mundo en dos facciones politizadas hacía un fermento ideológico de semblante geográfico y político: occidental-capitalista y oriental-comunista.

Adicional a ello, este momento tan histórico y decisivo políticamente, permite ver de manera ejemplar la trascendencia de una red de información global, simbolizada por los satélites. La soberanía de la información del Estado nacional como parte de la soberanía política ha pasado a mejor vida. Estamos, pues, ante la globalización informativa.

De ahí que se resalte el fenómeno de la globalización como catalizador de cambios en la estructura y funcionamiento del Estado que conlleven a la adaptación del mismo en el marco de nuevas dinámicas del sistema Internacional (Francisco, 2007)

La cumbre sobre medio ambiente celebrada en Río en 1992 concretizó y precisó políticamente la crisis ecológica global en la fórmula y exigencia de un “desarrollo sostenido” (“sustainable development”).

Aun cuando este principio se interprete de diferentes maneras, en la práctica política de todo el mundo, toda conferencia celebrada después de esto ha demostrado la falta de consecuencias concretas de que adolecen tales cumbres, donde se puede salir y criticar las actividades y la conducta social de todos los actores sociales, de todo el mundo, en casi todos los distintos ámbitos de la sociedad (desde el consumo hasta la producción pasando por la arquitectura, la política de transportes y municipal, etc.).

Esta caracterización de la Globalización puede estar encaminada desde varios puntos de vista. Se resaltarán dos: en primera medida las consecuencias de la explotación de recursos naturales desmedida (considerando que poseemos “only one World” como nos lo recuerdan Barbara Ward y Rene Dubos) y los diferentes recursos para tratar de “controlar” el tema por parte de la comunidad internacional. Por otro lado, está la existencia de un “lugar”, de un terreno, que puede ser interpretado como el lugar individual o como el hogar colectivo de un mundo globalizado. Veamos el siguiente video como ejemplo de lo anterior.

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Los diferentes procesos de globalización se concentran primordialmente en el intercambio transfronterizo de todo tipo de tema y/o bien y servicio, para poder llegar a una aproximación de lo que podría ser la globalización económica.

Una compilación de autores en un documento del banco de la república afirma lo siguiente:

“La Globalización económica es la integración de las economías nacionales con la economía internacional a través de distintos mecanismos, entre los cuales sobresalen los siguientes: el comercio de bienes y servicios; los movimientos de dinero entre países en busca de rentabilidad financiera o para la creación de empresas en el sector productivo; los flujos internacionales de trabajadores y de personas en general; y. por último, los flujos de tecnología” (Reina, Zuluaga, & Rozo, 2006)

Las Relaciones Internacionales asocian este fenómeno con una multiplicidad de factores económicos, es decir, la existencia de redes comerciales, flujos de mercados e interdependencia económica con la reconfiguración de la teoría realista en el parangón del neorrealismo, tal como lo reafirma Gunder Frank (2009)

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La cooperación es un factor clave en la construcción de sociedad internacional en la actualidad. La internacionalización formal del tema se presenta cuando en 1895 se constituyó en Londres la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) organización no gubernamental que representa a la mayoría de cooperativas de todo el mundo y que entre su objetivos prioritarios figura el de establecer unos principios cooperativos comunes para toda clase de cooperativas, tomando las reglas de la famosa Cooperativa de consumo de Rochdale, cuya caracterización coincide con lo mencionado anteriormente. Este tipo de cooperativismo se destaca en temas como el sector agrario, en la distribución comercial y en el de crédito y ahorro. (Monzón, 2013)

Llevando estos modelos al siglo XXI en pro de que el Estado se interese por invertir, las cooperativas a nivel regional y nacional deben respetar el principio cooperativo de Cooperación entre Cooperativas y formar alianzas, con el fin de promover sus intereses económicos, además de formar grupos de presión, que de alguna forma garantice el beneficio de oportunidades globales que no sólo favorecerán a sus miembros, sino que a la postre beneficiarán también a las comunidades locales.

Se recomienda ver el siguiente video de cooperación internacional como un ejemplo de lo anteriormente explicado.

Canclini (1990) menciona en correspondencia a la modernidad y posmodernidad en la cultura, es decir los preceptos de la globalización cultural, el siguiente apartado:

“La cultura moderna se ha realizado negando las tradiciones y los territorios. Todavía su impulso rige en los músicos que buscan nuevos públicos, en las experiencias itinerantes, en los artistas que usan espacios urbanos no connotados culturalmente, producen fuera de sus países y descontextualizan los objetos. El arte posmoderno sigue practicando esas operaciones sin la pretensión de ofecer algo radicalmente innovador, incorporando el pasado, pero de un modo no convencional, con lo cual renueva la capacidad del campo artístico de representar la última diferencia “legítima” (García, N. (2012 p.48).

La sociedad se considera en su mayor parte coincidente con el Estado nacional. Con la globalización, en todas sus dimensiones, surge una nueva multiplicidad de conexiones y relaciones entre Estados y sociedades y además prevalece con mayor fuerza todavía la estructura de los presupuestos fundamentales según los cuales se ideaban, organizaban y vivían hasta ahora las sociedades y los Estados en cuanto a unidades territoriales recíprocamente delimitadas. (Beck, 1998)

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Entre la economía mundial y la individualización, el Estado nacional pierde su soberanía. Mediante la tendencia secular a la individualización se dice que la sociedad pierde conciencia colectiva y, por ende, su capacidad de negociación política. La búsqueda de respuestas políticas a las grandes cuestiones del futuro se ha quedado ya sin sujeto y sin lugar. Se sucumbe en un determinismo por la individualización del sujeto; Boladeras (2001) lo ratifica.

Por su parte, la globalización económica no hace sino consumar lo que se alienta intelectualmente mediante la posmodernidad y políticamente mediante la individualización, a saber, el colapso de la modernidad. El diagnóstico es el siguiente: el capitalismo se queda sin trabajo y produce paro. Con esto se quiebra la alianza histórica entre sociedad de mercado, Estado asistencial y democracia que hasta ahora ha integrado y legitimado al modelo occidental, es decir, al proyecto de modernidad del Estado nacional.

Otra crítica fuerte es la que enmarca al globalismo entendiendo la concepción según la cual el mercado mundial desaloja o sustituye al quehacer político; es decir, la ideología del dominio del mercado mundial o la ideología del liberalismo.

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La construcción de la política en términos de globalización tiene en cuenta el modelo de desarrollo neoliberal, al cual se le han realizado diferentes críticas como lo son su uní dimensionalidad económica, su pensamiento único lineal y su autoritarismo político con relación al mercado mundial, que se impone apolíticamente y que actúa de manera altamente política.

Esto permite reconocer que la globalidad y la globalización no son fenómenos estratégicamente planeados en términos de escenificación pública para liberarse de las cadenas de un capitalismo paralizado por el Estado social. Tampoco se trata de conceptos capaces de forzar y fomentar con buenas razones la subordinación a las nuevas leyes naturales del mercado mundial. La época de la globalidad no conlleva el final de la política sino el volver a empezar.

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La cooperación internacional ayuda a palear la asimetría que se presenta al interior de la comunidad internacional, mediante el establecimiento de puentes de solidaridad y cooperación entre naciones, el cual no es tarea sencilla pues presenta varios vacíos como se evidencia en el gráfico anterior. Los socialdemócratas defienden la cooperación política entre países a fin de restringir o impedir los “chalaneos” que permiten a las empresas globales minimizar la carga de impuestos y maximizar las subvenciones estatales.

La tarea de la política ha de consistir en clarificar ante la opinión pública que la globalización no puede significar abandonarlo todo a las fuerzas del mercado. Al contrario, con la globalización aumenta la necesidad de regulaciones internacionales vinculantes, de convenciones e instituciones internacionales en el ámbito de las transacciones transfronterizas.

Finalmente, el “patrimonio político” que adquirió la socialdemocracia en la primera modernidad -la producción y garantía de la paz social- ya no tiene en la segunda modernidad el mismo valor. Pues los propios socialdemócratas se encuentran ante el dilema. Por decirlo de manera cínica, pero realista: ¿quién sabe si quizá la paz social podrá alcanzarse sin más precisamente bajo las condiciones de la radical competencia del mercado mundial entre empresas transnacionales?, o sí por el contrario ¿la paz social es una coartada inherente a la sustitución de mecanismos de la Realpolitik para usufructuar los intereses propios de cada Estado, organización y oligopolio a través de la cooperación y la suscitada socialdemocracia?

La globalización debe ir a la par con una coordinación de la política entre naciones soberanas, con una mejor vigilancia internacional de bancos e instituciones financieras, con una eliminación del dumping fiscal en impuestos interestatales (por ejemplo, en el interior de la Unión Europea) y con una más estrecha cooperación en las organizaciones internacionales, así como su fortalecimiento en el sentido de mayor movilidad y eficacia.

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La construcción del Estado trasnacional puede verse como utopía desde diferentes percepciones. Pero la cuestión decisiva es: ¿qué significa actuar de manera colectiva entre Estados? Los modelos descritos en los textos -por ejemplo, organización internacional, multilateralismo o política de planos diversos- se refieren a las naciones.

El modelo del Estado transnacional contradice todos los demás modelos de cooperación; los Estados transnacionales se unen como respuesta a la globalización y desarrollan así su soberanía e identidad regional más allá del ámbito nacional. Son Estados particulares en función de ser Estados cooperantes. En otras palabras, la reunión interestatal les abre a los Estados particulares postnacionales nuevos espacios de actuación.

Los Estados transnacionales son Estados comerciales globales que también se han distanciado del principio del territorio excluyente y de las prioridades del cálculo geopolítico. La cuestión de cómo alcanzar y conseguir la estructura política de Estados transnacionales puede responderse indicando dos objetivos, dos pilares: El principio del pacifismo jurídico y el principio federalista del control interestatal.

Ahora bien, existe el regionalismo como disyuntiva frente a la globalización, pues se constituye como una opción redituable y consecuente frente a la supremacía y lucha hegemónica en la arena internacional. Claro está que dentro del concepto o la acepción hacía el regionalismo existen dos fuertes tendencias, el regionalismo abierto y el regionalismo cerrado.

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Si es cierto que el trabajo es sustituido por el conocimiento y el capital, entonces una nueva política social puede orientarse al objetivo de que el trabajo partícipe en el capital. Aquí se debe completar (¿o confrontar?) el principio de copropiedad con el del consenso.

Los modelos en discusión van desde la defensa de que se ha de sustituir la participación salarial por la participación en la propiedad (en el capital industrial, incluidas ganancias y pérdidas) hasta la visión de que, por ejemplo, las empresas Mercedes y Hoechst producen allí donde les resulta más barato, mientras que los alemanes, como “pueblo de accionistas”, viven cómodamente de los dividendos globalmente obtenidos y de las especulaciones de los accionistas.

Fritz W Scharpf destaca una limitación acerca de la persecución de la justicia distributiva, donde se reorientan esfuerzos de la política salarial e impuestos hacia la distribución del patrimonio de capital, “En épocas de fuertes aumentos salariales, ese objetivo ciertamente habría sido más fácil de conseguir que hoy; y es de lamentar que los planes correspondientes de la coalición social-liberal durante los primeros años de la década de los años setenta fracasaran en la polémica sindical contra el “capitalismo popular”.

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La educación es uno de los fenómenos más afectados en la globalización que se presenta en la actualidad. Si el trabajo se ha de sustituir por conocimiento y capital, entonces otra consecuencia política podría ser que el trabajo ha de ser valorado o configurado por el conocimiento. Pero esto significa que hay que invertir en formación y en investigación; Robert B. Reich así lo ratifica.

Una de las mayores respuestas a la globalización consiste en construir y reconstruir la sociedad del saber y de la cultura; prolongar, y no reducir, la formación; desligarla o separarla de puestos de trabajo y oficios concretos.

En distintos lugares empieza a hablarse de una transnacionalización de los procesos formativos (universitarios) y de que son necesarios los currículos (“estudios de carácter global”). De este modo se contribuiría a comprender y dominar las dificultades de la comunicación transcultural y de los conflictos para los estudiantes. También podría servir para facilitar a los estudiantes un mapa cognoscitivo que les permitiera comprender la multidimensionalidad y evitar los fallos en la vida y actos “glocales”.

Actividad de aprendizaje

Relaciona las columnas sobre todos los conceptos estudiados hasta este punto.

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¿Cómo se imaginan el futuro de la democracia los “contribuyentes virtuales”?¿Cómo refundar y hacer posible un contrato social para la democracia de la segunda modernidad no sólo desde el punto de vista político estatal-nacional sino también considerando las empresas transnacionales?

El proyecto de la economía de mercado ha sido siempre un proyecto político, estrechamente vinculado con la democracia. La democracia, sin embargo, es un asunto caro. No es posible, pues, dejar de recordar a los vencedores de la globalización y su obligación para con las instituciones democráticas, es decir: se invita a los contribuyentes virtuales a pasar por caja a pagar.

Los agentes económicos transnacionales son vulnerables y tienen su talón de Aquiles. La autorrealización sin límites del capital ha de anclarse de algún modo: primero localmente y segundo a productos. También los flujos de capital han de llegar a ser “sedentarios”; han de incorporarse a culturas locales y a sus condicionantes político-jurídicos. Y esto representa que ahí se justifican. En definitiva, producen bienes y servicios que las personas compran y eligen y rechazan.

Siempre se repite que es mucho más fácil hallar una aguja en un pajar que incorporar la responsabilidad en el mercado mundial. Y, sin embargo, eso es falso. La sensatez no se auto genera, sino que es siempre resulta de la producción de responsabilidad, ver interactividad anterior.

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¿En qué medida es posible forjar una alianza entre el capital y la política transnacional a fin de construir tendencias conducentes a una sociedad civil transnacional y a su vez descentralizada?

Un nuevo pacto social debería partir de lo siguiente. Nuestro trabajo ha llegado a ser tan productivo que cada vez necesitamos menos trabajo para producir más bienes y servicios. La integración material y social de los hombres por el trabajo remunerado continúa siendo tan importante como antes, aunque no del mismo modo.

En ese sentido, se propone reflexionar acerca de si no sería posible valorar como un segundo centro de integración y actividad, junto con el trabajo remunerado, el trabajo público y civil, en aquellos aspectos que signifique un compromiso cívico con el socio biotipo de la sociedad, manifieste capacidad para la autoorganización y asimismo responda a intereses de proyectos políticos que no son suficientemente reconocidos por las instituciones.

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Los actores no estatales cada vez juegan un rol más determinante en el mundo actual. En los estudios contemporáneos sobre política internacional es fácil encontrar frases como “el mundo se ha encogido”, o referencias al mundo como una “aldea global”.

Los contactos entre las distintas sociedades se han multiplicado enormemente, generando relaciones a través de las fronteras entre agentes autónomos o semi-autónomos, que no se originan en las entidades creadas para el manejo de las relaciones políticas externas.

Todo esto ha aumentado el grado de vulnerabilidad de los diversos participantes en la política mundial, en la medida en que la acción de cada uno de ellos repercute con mayor fuerza sobre los demás. La vulnerabilidad de los estados ha aumentado -en forma costosa para todos-, lo que ha generado oportunidades para que en forma creciente la interdependencia se constituya en una de las características fundamentales de la realidad internacional.

Si bien han existido actores no estatales en todas las épocas históricas, y algunos de ellos han jugado incluso papeles de importancia en las relaciones internacionales, el “encogimiento” del mundo les ha abierto un nuevo papel que jugar: uno que tiene estrecha relación con la interdependencia de todos los agentes y que, además, la determina recíprocamente.

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El concepto tradicional de política internacional hace hincapié en la interacción entre los estados, tal como lo ratifica el documento anterior. Recientemente, sin embargo, numerosos analistas han dirigido sus trabajos hacia el estudio de otros actores, en la medida en que estiman que el papel y el número de estos últimos ha aumentado lo suficiente como para influir sobre la naturaleza y características del sistema internacional y sobre los determinantes de su comportamiento.

Con base en esta idea, desde finales de los años sesenta han aparecido nuevos paradigmas que han desviado de los análisis hacia entidades y organismos no estatales, os cuales vinieron a poner de manifiesto la insuficiencia del concepto tradicional de política internacional.

Antonio Truyol y Serra se refiere en su libro La Sociedad Internacional a la existencia de “fuerzas transnacionales”, las cuales agrupa en cinco categorías: las religiosas y espirituales; las ideológicas, políticas y sindicales; las intelectuales y culturales; las económicas; el individuo y la opinión pública.

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Definir un concepto de “actores no estatales” en las relaciones entre las naciones no es tarea fácil. Si bien muchos de ellos no ofrecerían dificultades para ser reconocidos, como los que se citaron atrás (las federaciones sindicales, los movimientos revolucionarios y las iglesias), otros no lo son tanto y algunos más ofrecen incluso dificultades para ser localizados.

La Unión de Asociaciones Internacionales (UAI) ha venido publicando desde hace algunos años un anuario en el cual aparece la lista de las organizaciones a nivel mundial. La UAI distingue varias categorías de organizaciones a nivel internacional, de las cuales hay tres principales: las Organizaciones Gubernamentales (OIG); las organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONG) y las Empresas Multinacionales (EMN).

Ahora bien, hay diversas interacciones entre agentes internos de un país que pueden jugar un papel por fuera de las fronteras nacionales o influir sobre el comportamiento de otros actores, y bajo esta lógica, es pertinente la crítica al modelo tradicional, en cuanto ve los estados como unidades coherentes y tiende a omitir la variedad de fuerzas que operan en su interior. Ver la anterior interactividad.

Por todo esto, los investigadores del tema se han dedicado a desarrollar paradigmas que superen al tradicional de “política internacional”, en el sentido de que den cabida a ese importante conjunto de interacciones e interconexiones que tienen lugar a través de las fronteras estatales y que son ejecutadas por entidades no gubernamentales y en campos que no necesariamente están subordinados a los objetivos de defensa y seguridad de los estados nacionales.

La atención prestada por los analistas de las relaciones internacionales a los actores no estatales conduce necesariamente al estudio de temas y aspectos que se apartan de la seguridad y la defensa. Aunque podrían citarse ejemplos de organizaciones internacionales no estatales que se ocupan de estos temas, resulta claro que ellos son fundamentalmente objeto de las políticas estatales.

Estudios consideran que debe analizarse no solamente aquello que ocurre “entre” los estados, sino también “dentro” de los mismos, en donde se localizan otros actores que afectan tanto a las relaciones internacionales como a la propia política exterior del estado. Desde este punto de vista, se le ha concedido una gran importancia a los asuntos económicos por diferentes autores.

Robert Keohane y Joseph Nye han trabajado rigurosamente esta problemática, y han intentado construir un paradigma para estudiar la política mundial, en el libro Power and Interdependence: World Politics in Transition. Se centran en tres aspectos concretos, a partir de los cuales precisamente entran a construir un nuevo modelo, Interdependencia Compleja, que es un tipo ideal, tal como lo es el tradicional.

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Los intentos de construcción de un paradigma más comprensivo que el basado en el concepto “estado-céntrico” abren una serie de interrogantes sobre los efectos de fenómenos como las relaciones transnacionales, el papel de los actores no estatales, las interconexiones trans-gubernamentales y el rol de las organizaciones internacionales. Dentro de este conjunto de inquietudes, aparece desde luego la relación entre el estado y los actores no estatales.

En un extremo se localizan quienes, desde el paradigma tradicional, insisten en la primacía no disminuida del estado con argumentos que involucran las circunstancias más características de la era contemporánea. En el otro, se encuentran aquellos que ven en los fenómenos de transnacionalización un proceso que conduce virtualmente a la desaparición del estado en la política mundial, debido a que otros actores habrían crecido en importancia y contarían con instrumentos suficientes para gozar de un espacio de una amplitud sin precedentes.

Al respecto, Keohane y Nye han planteado cinco efectos de las relaciones transnacionales sobre la política interestatal. Evidentemente, el fenómeno de interdependencia entre los actores internacionales hace más vulnerables a los Estados, pues otros agentes han entrado en el juego modificando la política mundial. De este hecho surgen varios interrogantes, los cuales se analizan en la ampliación temática: “Cuestionamientos de la interdependencia”

Las nuevas formas de ejercicio de influencia y poder no están en vías de volver obsoletas a las instituciones estatales, éstas deben actuar bajo condiciones internas y externas profundamente distintas, y sobre todo más complejas que en el pasado.

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Dejando a un lado las diferentes facetas y definiciones del término, se entendió en la presente Unidad a la globalización como un fenómeno humano global, donde constantemente hay un flujo de bienes y servicios, conceptos e ideas acorde con el avance tecnológico y económico de la humanidad. La definición anterior difiere de cualquier otra definición en que, en primer lugar, no se refiere ni a las «fronteras nacionales» ni a las «restricciones estatales».

En segundo lugar, implica que la globalización ha sido un fenómeno perenne, históricamente presente en la historia. La globalización se ha convertido al día de hoy en una "palabra de moda". El término apareció por primera vez en Diccionario de Inglés Oxford en el año 1952. Normalmente, se entiende que la globalización se produjo debido al levantamiento de las restricciones estatales por diferentes naciones dentro de sus fronteras nacionales para el flujo de bienes y servicios, conceptos e ideas (concepto enunciado anteriormente). Tales restricciones se introdujeron más estrictamente después de la Primera Guerra Mundial.

Actividad de aprendizaje

A continuación encontrará un crucigrama acerca de los actores no estatales.