Es importante estudiar la gerencia pública, entendida como la administración de los recursos financieros, geográficos y de territorio nacional, con el fin de establecer la tenencia de la tierra y la población, al igual que el poder entender la forma de gerenciar y mantener organizado el país.

Por lo anterior, en esta unidad se realizará una descripción breve de lo qué es el Estado y se abordarán, de manera general, las principales normas y publicaciones oficiales, que permiten comprender lo fundamental, tanto del Estado como de la contratación administrativa.

Así, el conocimiento del aparato estatal, en sus dimensiones jurídicas y constitucionales, es una necesidad incuestionable en este material de estudio de Gerencia Pública, en la que vale la pena puntualizar y tener muy presente que es posible que exista una pronta desactualización, dado que los cambios pueden surgir de un momento a otro, por efecto de cambios en las leyes o de una reorganización del Estado.

De otra parte, es necesario además precisar que algunos autores contemporáneos plantean la noción de que no se debe separar la administración pública de la privada, pues consideran que sus principios son válidos en las organizaciones de índole pública, privada, militar o mixta.

Sin embargo, también existen otros autores que sustentan teorías afirmando todo lo contrario; por eso diferencian sustancialmente la administración pública tanto de la privada como de la militar, caracterizándola con base en sus resultados.

En este material de estudio no se busca establecer el debate, aunque existe la postura de considerar que no debían existir diferencias, pese a entender que en la administración pública y militar, existen normas diferentes a las que rigen la empresa privada y que impiden su total unificación.

Objetivo General

Señalar las bases jurídicas y procedimentales generales del Estado como organización objeto de la administración particular y analizar los elementos generales de la contratación.

Objetivos Específicos

• Mostrar el concepto de estado y sus elementos, con el fin comprender la lógica de la administración pública.
• Presentar los tipos de estado y sus elementos.
• Identificar las ramas del poder público en Colombia.
• Analizar la administración pública territorial en Colombia.

Toda colectividad humana que vive en un territorio, requiere de una estructura política y social; dicha organización la ofrece el Estado que, a través de la autoridad y la potestad, reglamenta el funcionamiento social y propende por una gran apuesta: el bien general de la sociedad.

Todo Estado cuenta con unos elementos básicos sin importar el tipo al que pertenezca. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. (Constitución Política de Colombia, 1991, Art. 1).

Todo Estado, sea cual sea su prototipo, se organiza tanto en su manera de gobernar como en el estilo de administrar. Para lo anterior, es imprescindible basarse en la constitución que es el derrotero a seguir para determinar los parámetros de gobierno, sus funciones y demás acciones que se requieran para operar dentro de un territorio. Los principales tipos de Estado son los unitarios, los compuestos y las confederaciones.

Por lo general, cada Estado posee unas funciones legislativas, gobernativas y jurisdiccionales que son realizadas por diferentes órganos y poderes. Estas funciones corresponden cada una a cada una de las ramas del poder público del Estado; al lado de estas, existen otras funciones que no entran en esta clasificación pero que aportan a estas ramas: la función constituyente, la función electoral, la función de control, la función reguladora, entre otras, que cumplen otros organismos en Colombia.

Colombia, o la República de Colombia es un Estado social de derecho, democrático, y unitario; conformado por 32 departamento descentralizados y Bogotá como Distrito Capital. Los poderes públicos se centran en las ramas:

• Legislativa: dicta las normas, a partir de la Constitución, que regirán en la sociedad en general. Está representada por el Congreso de la República, que se divide en la Cámara de Representantes y el Senado de la República.
• Ejecutiva o administrativa: ejecuta las normas aprobadas por el Congreso. La representa el Presidente de la República, los Ministros y los Jefes departamentales.
• Judicial: mediadora en los conflictos entre personas, particulares y Estado, por medio de las leyes establecidas dentro de la Constitución Política. Está representada por la Corte Suprema de Juticia, la Corte Constitucional, por el Consejo de Estado, por el Consejo Superior de la Judicatura, por la Fiscalía General de la Nación y por las Juridicciones.

Así mismo, tiene unos órganos de control que ayudan a cumplir con la búsqueda del bien general. Cada uno de estos poderes o ramas cuenta con funciones específicas y autónomas. Sin embargo, éstos deben trabajar de manera armónica y coordinada para garantizar el buen funcionamiento del Estado y la preservación del equilibrio de fuerzas. Esto en cuanto no es deseable que las ramas del poder público se extralimiten, se subordinen o generen vínculos de dependencia entre sí.

Material de apoyo

La Administración Pública responde al conjunto de organismos que realizan, en el ámbito público, la administración del Estado en su totalidad. Es un principio universal del individuo, el de organizarse. En toda sociedad, debe haber una organización, una estructura, que maneje, direccione, lidere en el buen sentido de la palabra, el destino de un conglomerado, grupo, asociación o estado. Para esta organización, el ser humano es el elemento más importante ya que de este se desprende el liderazgo y el reconocimiento por parte de la sociedad que lo rodea.

Se trata de un puente conector entre el ciudadano y el Estado que está en la obligación de crear estrategias y ponerlas al servicio de la sociedad; por ello, debe estar en permanente búsqueda de los mecanismos que permitan conseguir el bien común.

Material de apoyo

La administración de lo público es un elemento clave en el funcionamiento del Estado, especialmente en el control y ejecución de las normas legalmente establecidas que apuntan hacia la ayuda, preservación y cumplimiento de los deberes y derechos de los colombianos.

Si no existiera la Administración Pública, el Estado sería completamente anárquico y prevalecería el caos, tanto en lo político como en lo social. Una adecuada administración garantiza el desarrollo de toda la comunidad, facilita el orden y la ejecución de estrategias que garanticen el bien común.

Para fortalecer la Administración Pública se requiere de un compromiso conjunto, entre dirigentes, administradores y la sociedad en general; solo así será posible tener un país con igualdad y garantía de derechos, al fortificar la Administración Pública.