Características de los métodos pacíficos

Al tener claridad sobre los principios que estructuran estos métodos, es importante revisar sus características:

• La negociación

  Al propiciar el contacto directo entre las partes, es el método más utilizado. Algunos autores recomiendan comenzar con la negociación, pues, en caso de fracasar, deja preparado el terreno para otro método, como sucedió entre Qatar y Bahréin, Estados que no pudieron dirimir una diferencia limítrofe de manera directa, por lo que buscaron otros mecanismos de solución.

  La negociación es usada en las disposiciones convencionales donde es pactada como principal medio de solución, logrando que las partes la usen antes de acudir a otros mecanismos.

  Su principal característica es que las partes deben adelantar sus negociaciones de buena fe y con actitud conciliadora para llegar a un acuerdo, como lo sostuvo la CIJ en el Asunto de la Plataforma Continental del Mar del Norte (1969), cuando sostuvo que las partes deben “comportarse de tal manera que la negociación tenga un sentido; lo que no es el caso cuando una de las partes insiste en su propia posición sin prever alguna modificación”.

  Los encargados de realizar estas negociaciones son los órganos de relaciones exteriores del Estado, especialmente el Ministro de Relaciones Exteriores, los delegados diplomáticos o los encargados ad-hoc designados por el Estado para ese asunto determinado.

• Los buenos oficios

  Interviene un tercero, cuya única función consiste en el acercamiento de las partes en conflicto, mas no propone soluciones, sino que se limita a poner en contacto o comunicación las partes. Una vez logra su propósito, puede retirarse. El tercero puede ser: uno o varios Estados, organizaciones internacionales o personas naturales que tengan la capacidad de aproximar a las partes.

• La mediación

  Mecanismo en el que participa un tercero, quien recibe el nombre de mediador. Propicia la negociación mediante alternativas y la participación activa en la solución de la controversia. Las propuestas del mediador tienen carácter reservado y las partes no tienen la obligación de aceptarlas.

  El mediador debe ser elegido por ambas partes, puede ser un Estado o una persona natural; por ejemplo, en el caso del Canal de Beagle (controversia limítrofe entre Argentina y Chile), el Papa tuvo funciones de mediador, representado por el Cardenal Samoré.

• La investigación

  Si bien no es un método de solución en sí mismo, la investigación ayuda a determinar los hechos que están en discusión, permitiendo que las partes avancen para lograr el arreglo definitivo de la controversia.

  Quienes realizan la investigación deben ser especialistas en la materia; como ocurrió en el caso Dogger Bank, el cual determinó la responsabilidad del hundimiento de un barco británico en el marco de la Guerra ruso japonesa. Ante este hecho se nombró una comisión, integrada por especialistas en armas de varias nacionalidades (Reino Unido, Rusia, Francia, el imperio Austro Húngaro y los Estados Unidos), para establecer quién disparó y ocasionó el siniestro.

• La conciliación

  En este medio intervienen uno o varios conciliadores, encargados de esclarecer los hechos (investigación) y proponer soluciones (mediación), razón por la que se afirma que es una mezcla entre investigación y mediación. Sus características son:

  • Se utiliza un tercero imparcial, llamado conciliador, elegido por las partes.
  • No es necesario que el conciliador sea abogado, sino que tenga la habilidad suficiente para que las partes lleguen a un acuerdo.
  • El conciliador puede solicitar pruebas y realizar propuestas de solución.
  • En principio, la solución acordada no es obligatoria; pero, normalmente, las partes aceptan su obligatoriedad al comenzar la etapa de solución.

• El arreglo judicial

  Busca solucionar una controversia mediante tribunales internacionales o regionales, como la CIJ y la CPI; o regionales, como por ejemplo la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En el ámbito internacional el principal tribunal es la Corte Internacional de Justicia (CIJ), órgano de Naciones Unidas (cuya sede está en La Haya) que continuó la labor iniciada por el Tribunal Permanente de Justicia Internacional. La competencia de la CIJ es de dos clases: contenciosa y consultiva.

  Contenciosa

  Aquella en virtud de la cual se solucionan controversias entre Estados, como lo dispone el artículo 36 del Estatuto de la CIJ:

  1. "La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes.
  2. Los Estados partes en el presente Estatuto podrán declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligación, la jurisdicción de la Corte en todas las controversias de orden jurídico que versen sobre:
  
  
  1. la interpretación de un tratado;
  2. cualquier cuestión de derecho internacional;
  3. la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría violación de una obligación internacional;
  4. la naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional."

  
  

  Los Estados recurren a la CIJ para solucionar una controversia enmarcada entre las cuatro causales señaladas en el numeral 2 del artículo 36.

  Cómo llegan los Estados a la CIJ:

  1. Por un acuerdo especial, como sucedió en el caso Qatar – Bahréin. Normalmente, este acuerdo recibe el nombre de Compromis.
  2. Por una cláusula jurisdiccional establecida en un tratado en el que los Estados enfrentados son parte, como en el caso Nicaragua contra Colombia, en virtud del Pacto de Bogotá.
  3. Por una declaración unilateral, llamada cláusula opcional.

  El procedimiento implementado tiene unas etapas claramente establecidas, resumidas en dos fases:

  1. Escrita: en la que las partes exponen sus argumentos
  2. Oral: oportunidad para exponer y concluir los argumentos.

  Finalizadas estas etapas, la CIJ dicta su sentencia, la cual es definitiva y obligatoria para las partesb>, según lo dispuesto en los artículos 94 de la Carta de Naciones Unidas y 59 del Estatuto de la CIJ:

  • "Artículo 94
    Cada Miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisión de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte.
    Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte, la otra parte podrá recurrir al Consejo de Seguridad, el cual podrá, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecución del fallo.
  • Artículo 59
    La decisión de la Corte no es obligatoria sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido."

  
  

  La sentencia es definitiva e inapelable, por lo que no existen más recursos para contradecirla, según lo determina el artículo 60 del Estatuto de la CIJ. Lo único que pueden hacer las partes es solicitar la revisión del fallo, siempre y cuando reúna los requisitos establecidos en el artículo 61 del Estatuto de la CIJ:

  1. Que se descubra un hecho nuevo.
  2. Que ese hecho pueda ser determinante para cambiar el fallo.
     Las partes también podrán solicitar la interpretación de la sentencia, para lo cual no hay un plazo determinado.

  
  

  Consultiva

  Competencia definida por los artículos 65 del Estatuto de la CIJ y 96 de la Carta de Naciones Unidas:

  • "Artículo 65
    
    1. La Corte podrá emitir opiniones consultivas respecto de cualquier cuestión jurídica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de las Naciones Unidas, o de acuerdo con las disposiciones de la misma.
    2. Las cuestiones sobre las cuales se solicite opinión consultiva serán expuestas a la Corte mediante solicitud escrita, en que se formule en términos precisos la cuestión respecto de la cual se haga la consulta. Con dicha solicitud se acompañarán todos los documentos que puedan arrojar luz sobre la cuestión”.
  • "Artículo 96
    
    1. La Asamblea General o el Consejo de Seguridad podrán solicitar de la Corte Internacional de Justicia que emita una opinión consultiva sobre cualquier cuestión jurídica.
       
    2. Los otros órganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados que en cualquier momento sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrán igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades".

  
  

  Teniendo en cuenta estas normas, es posible establecer las características de la competencia consultiva de la CIJ:

  1. Sólo puede ser usada por los órganos de Naciones Unidas y sus organismos especializados, estos últimos, previa autorización de la Asamblea General.
  2. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas sobre cualquier tema.
  3. Otros órganos y organismos especializados sólo pueden solicitar opiniones sobre aspectos relacionados con sus funciones.
  4. Las opiniones consultivas no son obligatorias.

  
  

  Otros tribunales internacionales como la Corte Penal Internacional (CPI) y el Tribunal del Mar funcionan de manera similar a la CIJ, pero sus competencias son otras, establecidas por el Estatuto de Roma de 1998 y la Convención del Mar de 1982, respectivamente.

  Respecto a los tribunales regionales existen los siguientes ejemplos:

  • Europa: Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
  • América: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte centroamericana, Tribunal Andino de Justicia, entre otros.
  • África: Corte de Justicia del Mercado Común de África suroriental, Corte Africana de Derechos Humanos, entre otros.

• El arbitraje

  Es un método para solucionar una controversia mediante el acuerdo de las partes, en el que son elegidos uno o varios árbitros (tribunal de arbitramento) para solucionar la diferencia. A diferencia del arreglo judicial, el tribunal únicamente soluciona este caso específicamente, cuyos miembros son elegidos por las partes. La decisión del tribunal de arbitramento recibe el nombre de laudo arbitral, en principio, una decisión que no tiene recursos, es definitiva y obligatoria. En este método, las partes designan un órgano ad hoc (tribunal) encargado de resolver la diferencia y su decisión se dará por medio de un laudo arbitral, el cual es de obligatorio cumplimiento.

  El arbitraje debe provenir del consentimiento de las partes que intervienen, el cual se puede manifestar en dos momentos:

  • A priori: antes de que surja la controversia; por ejemplo, cuando un tratado tiene establecido que los Estados que ahora tienen la controversia, son partes.
  • A posteriori: cuando ya ha surgido la diferencia y las partes se ponen de acuerdo mediante la firma de un documento llamado Compromiso arbitral, en el que se deben fijar todos los elementos del arbitraje, como: cuál es el objeto de la controversia, dónde se realizará el arbitraje (sede), cómo se pagará los gastos del arbitraje, cuál será el idioma oficial, cómo estará compuesto el tribunal, cuál será el derecho aplicable, entre otros aspectos.

  En la actualidad son varios los instrumentos normativos internacionales que contemplan el arbitraje como el principal medio de solución para las posibles controversias, debido a sus facilidades, específicamente las relacionadas con su especialidad y agilidad, lo que genera confianza en las partes.

• El recurso a organismos o acuerdos regionales

  Organizaciones internacionales (como la Organización Mundial de Comercio –OMC-) y regionales (Organización de Estados Americanos -OEA-) tienen sus propios mecanismos para solucionar controversias de forma específica. Lo importante es revisar los tratados y demás instrumentos normativos que establecen sus características, requisitos y procedimientos para determinar su pertinencia.