Planes Nacionales de Desarrollo a partir de 1970

Misael Pastrana Borrero (Las Cuatro Estrategias)

Dicho plan hacía referencia al problema del subdesarrollo y analizaba el efecto de las políticas públicas en el bienestar social. Las estrategias se orientaron a cuatro programas sectoriales y hacían énfasis en determinadas variables socioeconómicas como: la agricultura, la industria, el desarrollo social, la educación, la salud, la justicia, la población, la cooperación internacional, la energía, el transporte, las comunicaciones, las exportaciones y la integración económica. Fue la primera vez que se dio nombre a un plan de gobierno. Este plan fue presentado ante el Congreso, pero no se convirtió en ley.

En términos generales, se pensaba que la clave para estimular el crecimiento global estaba en dinamizar sectores cuya expansión pudiera independizarse de la demanda nacional y que, a la vez, tuvieran suficiente concatenación con más sectores para que así sirvieran como efecto multiplicador, características que presentaban los sectores de la exportación y el de construcción de vivienda urbana. En ese orden de ideas, las cuatro estrategias en las que se centraba el plan fueron: la expansión de la industria edificadora, el fomento de las exportaciones, el fomento de la producción agropecuaria y la distribución equitativa del ingreso.

Se creó la unidad de poder adquisitivo constante (UPAC) que fue administrada por unas nuevas entidades financieras denominadas corporaciones de ahorro y vivienda, las cuales captaron el ahorro del público asegurando el mantenimiento de su poder adquisitivo a través del reconocimiento de la corrección monetaria que pagaban más una tasa de interés remuneratoria.

Alfonso López Michelsen (Para Cerrar la Brecha)

Este plan se orientó a cambiar los objetivos de las políticas económicas; lograr un crecimiento de la economía que hiciera posible la creación masiva de empleos productivos; proteger los sectores tradicionales del campo y la ciudad, y destinar la inversión pública a obras en las ciudades intermedias y pequeñas de las zonas rurales donde se concentraba la población más pobre. Estaba compuesto de tres ejes estructurales: el macroeconómico, el sectorial y el social. Aunque el plan se presentó ante el Congreso, no alcanzó a ser ley.

Buscaba atacar los problemas de marginalización recurrentes de más del 50 % de la población colombiana. Este plan se elaboró sobre un diagnóstico completo de la problemática social del país según el cual, la desnutrición era el detonante de otros problemas sociales, como los de salud, educación, vivienda, etc. Como eje de la estrategia para atacar la desnutrición se creó el Programa Alimentario Nacional (PAN), se impulsó el consumo masivo de bienestarina y se creó el Programa de Desarrollo Rural Integrado.

Este plan buscaba impulsar las exportaciones, para lo cual se trazó una estrategia de devaluación gota a gota, que favorecía a los exportadores en la monetización de las divisas.

Julio Cesar Turbay Ayala (Plan de Integración Nacional)

Su objetivo consistía en acelerar el crecimiento y aumentar la solidez económica, social, política y administrativa del país, utilizando la descentralización, la autonomía regional y la integración física entre las distintas regiones y con el mundo, a través de una adecuada infraestructura de transporte y comunicaciones, acompañada de la creación de un estatuto de seguridad con visión de largo plazo que fuera considerado por los otros subsiguientes gobiernos como estrategia de incremento del bienestar social.

Se orientó hacia el fortalecimiento de la inversión en la infraestructura social y económica del país. Se gestaron megaproyectos como la explotación de carbón en la mina del Cerrejón en La Guajira; la explotación de níquel en la mina Cerro Matoso; la construcción de la central hidroeléctrica El Guavio; la autopista Bogotá-Medellín, y la realización de estudios para otros, como la represa de Urrá y sistemas de transporte masivo de pasajeros, que permitieron la posterior construcción del metro de Medellín.

Este esfuerzo en materia de inversión fue posible gracias a un incremento de la deuda externa, que se proyectó cubrir con rendimientos de las exportaciones que, a la postre, no se alcanzaron.

Belisario Betancourt Cuartas (Cambio con Equidad)

Pretendía estimular las facultades productivas y el talento creativo de los colombianos y promover la nivelación de las oportunidades de progreso, en un marco de libertad y justicia social. Para el cumplimiento de este plan, se consideraba que el Estado debía intervenir activamente en el ordenamiento de la economía y del cambio social. De este plan se destaca el reordenamiento del sector financiero, el fortalecimiento del ahorro público, la protección a la industria y al trabajo nacional, las distintas modalidades de capitalización privada y el fomento de la actividad productiva en el campo.

Este plan de desarrollo tuvo como componente principal el programa de vivienda sin cuota inicial, cuya ejecución le fue encomendada al Instituto de Crédito Territorial. Si bien es cierto este programa permitió dotar de vivienda a un importante número de colombianos de las clases populares, también fue el principio del fin del instituto, en razón a las deficiencias administrativas y financieras que en él se presentaron.

En este cuatrienio se continuó con el Programa de Desarrollo Rural Integrado formulado ocho años antes por el presidente López y complementariamente se diseñó el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) cuyo objetivo fue proporcionar condiciones de vida dignas a las personas desplazadas por el conflicto. En este gobierno se contempló por primera vez a la población desplazada como un sector que requería atención prioritaria.

Virgilio Barco Vargas (Plan de Economía Social)

Dicho plan se estructuró a partir de programas que buscaban combatir la pobreza y su propósito era el de articular las políticas económicas y sociales y la lucha contra las guerrillas y el narcotráfico. Este último fue una actividad que proporcionaba grandes ingresos y de la cual subsistían muchas familias en situación de pobreza.

En tal contexto, se planteó la lucha contra la pobreza absoluta como uno de los vértices del plan, mostrando la necesidad de una verdadera redistribución de los ingresos nacionales de una manera más equitativa. Adicionalmente, se dio la discusión sobre el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones y la utilidad que tendría para el país adoptar una nueva estrategia de desarrollo. Se planteó un modelo de apertura de la economía que comenzó con un proceso de liberación de importaciones. El Gobierno se comprometió con un plan de modernización del Estado.

Se expidió la Ley 12 de 1986 como un paso fundamental hacia la descentralización política y administrativa de la gestión pública, mediante el fortalecimiento de los fiscos municipales y la transferencia a los municipios de funciones que anteriormente desarrollaba el nivel central. La descentralización tuvo un impulso muy importante en este período, mediante la implementación de la elección popular de alcaldes establecida en la reforma constitucional 1 de 1986.

César Gaviria Trujillo (La Revolución Pacífica)

Este plan se elaboró considerando que Colombia era un país en vía de desarrollo y las instituciones públicas debían impulsar las exigencias de un mundo globalizado. Incluyó transformaciones institucionales que buscaban facilitar un mejor funcionamiento del mercado, promovió la autonomía de los individuos y del sector privado, buscó que el país estuviera a la vanguardia de las nuevas corrientes mundiales y propuso condiciones para dinamizar la oferta de bienes y servicios y elevar los ingresos y el nivel de vida de los grupos más vulnerables.

Durante sus dos primeros años, el modelo de planeación económica del presidente Gaviria estuvo dirigido de manera exclusiva al crecimiento económico, de acuerdo con su propuesta de apertura e internacionalización de la economía. En la segunda parte de su periodo (1993-1994) se hizo énfasis en la política social, destacándose los programas de cofinanciación auspiciados con recursos de la nación para financiar obras regionales a través de: el DRI, Findeter, el Fondo de Inversión Social (FIS) y el Fondo de Solidaridad.

Las reformas sociales y económicas propuestas en el plan se posibilitaron con la promulgación de la Constitución Política de 1991 y fueron popularmente conocidas como el revolcón económico.

El modelo neoliberal de la administración Gaviria condujo a una serie de privatizaciones de entidades bancarias y puertos, y a la entrega de concesiones para el mantenimiento de carreteras y otras obras de infraestructura.

Ernesto Samper Pizano (El Salto Social)

Se establecieron prácticas macroeconómicas que contribuyeron al mejoramiento de la situación económica que redundó en mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población. De igual manera, se implementaron estrategias sociales que innovaron en aspectos como: seguridad social integral, prevención y atención de desastres, derechos humanos y participación ciudadana de mujeres, jóvenes y afrocolombianos. Por otro lado, se instituyeron mecanismos para dar al país una mayor competitividad del sector productivo, un mayor desarrollo sostenible y una agenda internacional para mejorar relaciones y fomentar la producción nacional.

Este plan tenía un enfoque de alto contenido social, opuesto al del gobierno anterior. El apoyo a la clase trabajadora, a los informales y a los marginados eran temas centrales del plan.

La formación de un nuevo ciudadano era el propósito del plan de desarrollo del presidente Samper. El plan tenía como estrategia importante el crecimiento del empleo (propuso la creación de un millón seiscientos mil empleos durante el período de gobierno); se comprometió a incrementar el promedio de años de educación y a lograr un pacto de productividad, precios y salarios para bajar la inflación. El Salto Social propuso consolidar gradualmente la apertura económica y generar procesos competitivos en la economía nacional.

Adicionalmente, hizo énfasis en asistencia a la población pobre con programas como la Red de Solidaridad Social; este plan introdujo de manera formal la discusión sobre capital social en el país.

Andrés Pastrana Arango (Cambio para Construir la Paz)

El plan de desarrollo de Andrés Pastrana focalizó su interés en cuatro aspectos: la paz como primera estrategia, de la que se decía: «es el meollo del asunto», complementada con las estrategias de fortalecimiento del tejido social, consolidación del desarrollo y reactivación de la producción, teniendo como horizonte las exportaciones y la competitividad regional.

Álvaro Uribe Vélez (Hacia un Estado Comunitario)

Buscó promover un Estado participativo que involucrara a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invirtiera con eficiencia y austeridad los recursos públicos, y un Estado descentralizado que privilegiara la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria, y sobre todo que brindara seguridad.

Sus objetivos fueron:

• Brindar seguridad democrática.
• Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo.
• Construir equidad social, mejorando la distribución del ingreso y el crecimiento económico.
• Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado a través del rediseño de las entidades.

Álvaro Uribe Vélez (Estado Comunitario: Desarrollo para Todos)

Este plan concebía al Estado comunitario como el instrumento adecuado para desarrollar el concepto constitucional de Estado social de derecho, y para lograr los fines del crecimiento económico. El Estado comunitario debía existir para beneficio de la gente y no de sí mismo; en otras palabras, era un medio para que la actividad pública beneficiara a los gobernados, es decir, a toda la población y no a los funcionarios, a los grupos de poder, a la politiquería o las burocracias laborales.

El Estado comunitario se concebía como participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, en su ejecución y supervisión. Por lo tanto, este plan buscó impulsar la participación ciudadana que es connatural al Estado comunitario y que se garantiza por medio de la seguridad democrática. En síntesis, el modelo implícito en el Estado comunitario constaba de cinco principios fundamentales:

• Seguridad democrática.
• Respeto a las libertades públicas.
• Construcción de cohesión social.
• Transparencia.
• Respeto la a independencia de instituciones del Estado.

Juan Manuel Santos Calderón (Prosperidad para Todos)

Su principal objetivo consistió en consolidar la seguridad con el éxito de la paz y dar un gran salto en materia de progreso social que tradujera el dinamismo económico en crecimiento sostenido y sostenible, y el crecimiento en más empleo formal, menos pobreza y, en definitiva, en mayor prosperidad para toda la población del país.

Para lograrlo se dispusieron ocho grandes ejes:

• Innovación.
• Buen gobierno.
• Posicionamiento internacional.
• Sostenibilidad ambiental.
• Crecimiento sostenido.
• Igualdad de oportunidades.
• Consolidación de la paz.
• Convergencia regional.