Hasta a hace poco los Estados fueron los únicos protagonistas en el escenario internacional, sin embargo a partir del siglo XIX surgieron las organizaciones internacionales tanto de carácter gubernamental como no gubernamental y aparecieron nuevos actores en las relaciones internacionales como las empresas transnacionales, multinacionales e incluso individuos que representan distintos niveles de poder y cuya incidencia ha sido determinante en la configuración actual del sistema internacional.

En ese orden de ideas, la unidad 1 hace una observación de la evolución histórica de las relaciones políticas internacionales así como de otras formas tradicionales vinculación entre las naciones como el librecambismo, el bilateralismo, la cooperación y la integración en sus diferentes niveles para identificar los nuevos protagonistas de la sociedad internacional y entender las lógicas de sujeción e interdependencia que imperan en ésta.

Objetivo General

Presentar la evolución histórica de las relaciones políticas internacionales, las formas actuales de relacionamiento entre las naciones y los principales actores del sistema internacional.

Objetivos Específicos

• Establecer los principales aportes de cada uno de los periodos históricos a las relaciones políticas internacionales.
• Contextualizar al estudiante sobre los acontecimientos históricos que se han presentado en la evolución de las relaciones políticas internacionales.
• Identificar los actuales actores del sistema internacional y resaltar sus principales características.
• Estudiar las formas tradicionales de relacionamiento entre las naciones.

La historia del Sistema Internacional está ligada a los acontecimientos sociales, económicos y políticos de los grupos humanos y, aunque su configuración actual tradicionalmente se relaciona con la consolidación de los estados-nación en la modernidad, lo cierto es que desde las primeras civilizaciones éste ha existido y se ha reglado por diferentes tipos de normas para delimitar las relaciones entre los diferentes miembros de la comunidad internacional con el propósito de mantener la paz y la armonía entre éstos.

En este sentido cuando se habla de Sistema Internacional, se está haciendo referencia a una abstracción a través de la cual se puede entender el relacionamiento entre los diferentes actores y poderes que en diferentes periodos de tiempo han interactuado tanto en el plano internacional como en sus esferas regionales.

Ambos enfoques, el realista y el idealista, han generado significativos aportes en la comprensión del Sistema Internacional que a través del tiempo ha sufrido permanentes cambios y transformaciones dando origen a actores y poderes de diferente naturaleza. Por esta razón, el estudio desde sus orígenes hasta lo que es su configuración actual exige elementos de los dos enfoques para abordar sus particulares complejidades dado que requiere un mayor número de variables y perspectivas de análisis.

Los orígenes documentados del Sistema Internacional se remontan del año 3100 a. de C. hasta el siglo XIV, periodo en que Inglaterra logró protección y ventajas comerciales de sus mercaderes en puertos marítimos de otros países. De otra parte, es en esta época que se fortalecen las prácticas diplomáticas con las figuras de los cónsules y embajadores permanentes así como de las inmunidades diplomáticas.

Finalmente, es en la Edad Media que aparecen las primeras reglas para la humanización de los conflictos y las doctrinas teológicas de la “guerra justa” como las expuestas por San Agustín, San Isidoro, Santo Tomás de Aquino, Francisco de Vittoria y Francisco Suárez.

El año de 1648 marca un hito en las relaciones internacionales ya que es a partir del cual se institucionaliza la práctica de los Estados de deliberar en asambleas internacionales y de solucionar sus conflictos por medio de tratados internacionales. Con el propósito de poner fin a la Guerra de los Treinta Años en Alemania y la Guerra de los Ochenta Años entre España y los Países Bajos, el emperador del Sacro Imperio Romano-Germánico, Fernando III de Habsburgo y los reyes de España, Francia y Suecia, las Provincias Unidas y sus respectivos aliados, firmaron el 15 de mayo y el 24 de octubre de 1648 los Tratados de Paz de Osnabrück y Münster (Westfalia).

De esta manera, con estos actos se da a Europa central un nuevo orden basado en el principio de la integridad territorial y el concepto de soberanía nacional que da origen al estado–nación y con este al Sistema Internacional moderno, aunque hasta 1789, centrado exclusivamente en la soberanía de los monarcas y no de las naciones.

Con la Revolución Francesa de 1789 se busca por primera vez que los principios de igualdad y fraternidad sean institucionalizados en el ámbito universal y sea respetada la soberanía de los pueblos.

Sin embargo, despuésde las invasiones Napoleónicas en 1815 con el Congreso de Vienael poder monárquico es restaurado y la libre autodeterminación de los pueblos debe esperar más de un siglo para ser aceptada públicamente como principio en el Sistema Internacional.

Luego de los cambios económicos y políticos generados por el Imperio Napoleónico, entre 1814 y 1815 se dan cita en Viena, capital de Austria, los embajadores de las potencias europeas que derrotaron a Napoleón (Austria, Rusia, Prusia y Reino Unido) y el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, Charles- Maurice de Talleyrand –Périgord, para desarrollar una conferencia con el objetivo de restaurar las monarquías derrocadas y restablecer la paz y la estabilidad europea a partir del rediseño equilibrado de su mapa político.

Con el Tratado de París y finalmente, en este escenario se dio origen la llamada Santa Alianza, instrumento político-militar que instó a la congregación de los ejércitos monárquicos para intervenir en cualquier situación que amenazara a los monarcas absolutistas, incluyendo los movimientos revolucionarios coloniales.

El Tratado de París de 1856, en el que participaron las principales potencias europeas, puso fin a la guerra turca o guerra de Crimea que enfrentó a Rusia y al Imperio Otomano, Francia, Reino Unido y Piamonte perdiendo ésta el territorio que tenía en la desembocadura del Danubio así como su influencia en el Imperio Otomano y en los Principados de Moldavia, Valaquia y Serbia.

De otra parte, en la segunda mitad del siglo XIX, entre los años 1856 y 1899, el Sistema Internacional fue fortalecido con la expedición de numerosas reglamentaciones tendientes a finalizar con las prácticas esclavistas y humanizar la guerra.

Entre las primeras se encontraron el Congreso africano de Berlín de 1885 y la Conferencia Antiesclavista de Bruselas de 1890, y en relación con la humanización de la guerra se pueden citar la Convención de Ginebra de 1864, la Convención de San Petersburgo de 1868 y la Conferencia de Bruselas de 1890.

El corolario de este proceso humanizador de la guerra fueron las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907 en las que se signaron 13 convenciones internacionales, no obstante es necesario indicar que, si bien es cierto, estas normas fundamentan el Derecho de la Guerra actual en su contexto inmediato, como instituciones y reglas para el arreglo pacífico de controversias en el marco de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, fueron flagrantemente violadas por todos los ejércitos beligerantes.

Así mismo, es en este periodo que aparecen las bases de precarias y rudimentarias organizaciones internacionales de carácter técnico especializado o uniones administrativas que hoy se conocen como instituciones especializadas como por ejemplo las Comisiones de Bucarest, Constantinopla y Tánger, alrededor de asuntos sanitarios; la Comisión Europea del Danubio; la Unión Telegráfica Universal, creada por el Convenio de París en 1865 para tratar los temas de medios de comunicación y de transporte; la Oficina Central de Transportes Internacionales, encargada de regular el transporte ferroviario de mercancías; la Comisión Internacional de Correos de 1863 transformada en 1878 en la Unión Postal Universal; la Unión Internacional para la Publicación de Tarifas Aduaneras de 1890, la organización para la industria azucarera del Tratado de Bruselas de 1902, el Instituto Agrícola Internacional, las Uniones para la Protección de la Propiedad Industrial y la Propiedad Literaria y Artística; la Oficina Internacional de Pesos y Medidas; la Oficina Internacional de Higiene Pública, entre otras.

Luego del cruento período de guerra e incertidumbre vivido durante la Primera Guerra Mundial (1914 – 1918) y del armisticio de Compiègne de 1918 con el que se dan por terminados los enfrentamientos, en 1919 se firma por parte de las potencias europeas el Tratado de Versalles cuyo propósito fue doble.

De otra parte, es este tratado el que da origen a la Sociedad de Naciones o Liga de Naciones, primera organización política intergubernamental de vocación universal cuyo propósito era mantener la paz de la comunidad internacional siendo árbitro de las disputas internaciones y a la cual el tratado otorgó además la administración de la provincia alemana de Sarre y de la ciudad alemana de Danzing.

En el marco de la Segunda Guerra Mundial fue utilizada por primera vez la expresión de “Naciones Unidas” por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt cuando representantes de 26 naciones discutían el texto de la que se llamó la “Declaración de las Naciones Unidas”. Así desde el 01 de enero de 1942 se estableció un compromiso mundial para luchar contra las Potencias del Eje (Alemania, Italia y Japón) enfrentadas al bloque Aliado durante la Segunda Guerra Mundial, y la necesidad de crear una nueva organización internacional que evitara este tipo de confrontaciones y diera cabida a la participación en pie de igualdad a todos los Estados independientemente de su tamaño y desarrollo económico.

Como resultado de esta Declaración en 1943, en la Conferencia de Moscú, los estados participantes oficializaron esta necesidad y se comenzó a trabajar por parte de los delegados del Reino Unido, Estados Unidos, China y la URSS el texto de la Carta de la que sería la Organización de Naciones Unidas.

En 1945, en el seno de la Conferencia de San Francisco, es finalmente firmado por representantes de 50 países el texto definitivo de la Carta que entró en vigor el 24 de octubre de ese mismo año dando fin a la SDN y origen al nuevo orden mundial. No obstante, en contraposición al principio de igualdad soberana presente en los primeros borradores, no se dio en ésta igual poder a todos los Estados miembros ya que China, Francia, la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos se reservaron un derecho particular dentro del nuevo organismo.

Material de apoyo

Desde la perspectiva realista los únicos sujetos del Sistema Internacional son los Estados, pero en el orden mundial, el poder no solo se ha encontrado en éstos sino en figuras que se han desarrollado por su relacionamiento con otros entes de igual característica como es el caso de las organizaciones internacionales de carácter gubernamental del Sistema de Naciones Unidas, así como en otro tipo de organizaciones de carácter no gubernamental, en los grupos sub nacionales y en las empresas multinacionales (EMN) que si bien es cierto en la actualidad son numerosas datan de siglos atrás como es el caso de las casa de banca de la Familia Rostchild del siglo XV y la Compañía de Moscú de 1655.

En este sentido dentro de esta aproximación son múltiples los actores que se pueden encontrar en el Sistema Internacional dependiendo el enfoque de análisis, por lo que no hay una clasificación única de éstos. Para la escuela idealista, son los Estados junto con otros agentes internacionales producto de la acción de los individuos, los actores del Sistema Internacional; el Realismo por su parte considera exclusivamente a los Estados Nación como sujetos del Derecho Internacional; mientras que los pluralistas o seguidores de la teoría de la interdependencia, en una comprensión más amplia y compleja, identifican las empresas multinacionales, los grupos subnacionales y hasta los grupos terroristas como actores de la comunidad internacional.

Como se ha expuesto anteriormente, el Sistema Internacional a través del tiempo ha sido testigo de diferentes tipos de relacionamiento entre los distintos actores que lo conforman, y no ha seguido un modelo institucional único sino que, particularmente haciendo referencia a las relaciones entre Estados, éstas se han desarrollado fundamentalmente en torno a cuatro grandes fenómenos, a saber: el librecambio, el bilateralismo, la cooperación y la integración.

Existen diferentes definiciones de este concepto así como distintos niveles de integración, ya que ésta es un proceso “que incluye varias medidas para abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diversos estados nacionales” tal y como la define Bela Balassa en Grajales, A. (2011).

Lo cierto es que se trata de un proceso que conoce diferentes niveles y alcances que dependen de la voluntad política y del sentimiento de solidaridad de sus miembros que sin características similares o algún tipo de identidad no podrán avanzar y beneficiarse conjuntamente. Si bien es cierto en la mayoría de los casos la integración comienza alrededor de fines económicos, en el fondo lo que pretende es poder compartir entre diferentes países, unas instituciones propias con poder de decisión, más que una simple coordinación y colaboración intergubernamental.

Los niveles de integración comienzan por la forma más simple o “integración negativa” (eliminación de ciertas barreras) y avanza con medidas de “integración positiva”, es decir con mayores esfuerzos de coordinación y armonización de políticas así:

• Sistema de preferencias aduaneras
• Zona de libre comercio
• Unión aduanera
• Mercado común
• Unión económica y monetaria
• Integración económica plena

En esta unidad se presentaron los antecedentes del Sistema Internacional desde la antigüedad, pasando por la Edad Media y haciendo especial énfasis de los tratados que en los siglos XVII, XVIII, XIX y XX dieron origen a los diferentes actores que interactúan en este.

Específicamente se analizó el efecto que tuvo el Tratado de Westfalia de 1648, la Revolución Francesa de 1789, el Congreso de Viena de 1815 sobre el mapa europeo, así como los aportes del Tratado de París de 1856, de las Conferencias de la Paz de La Haya de 1899 y 1907 y de otros congresos, conferencias y convenciones internacionales del siglo XIX, en la regulación de las relaciones del Sistema Internacional.

De otra parte, una vez contextualizado el nuevo orden mundial se hizo una aproximación a los diferentes actores que hoy interactúan en el escenario internacional, se explicó su clasificación y sus características, así como sus alcances y limitaciones, para finalmente establecer las diferentes formas de relacionamiento que presentan.

Se observaron en este sentido el librecambismo, el bilateralismo, la cooperación y la integración como formas que han caracterizado las relaciones entre los diferentes actores del Sistema Internacional.

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