La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es una disciplina que busca un bienestar en el ámbito físico y psicológico al interior de las organizaciones, a través de la identificación y control de cada uno de sus riesgos laborales en una organización, logrando, de esta manera, prevenir y reducir la cantidad de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales (ATEL).

En la presente unidad se abordarán, a nivel general, los conceptos básicos a tener en cuenta desde la SST, así su fundamento en el contexto nacional e internacional en donde se contextualizará las entidades a nivel nacional que cooperan en pro de la seguridad y salud de los trabajadores, tales como el Ministerio del Trabajo, el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC, en adelante) y el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS, en adelante); y a nivel internacional, entidades relacionadas en el estudio y mejoramiento de la seguridad industrial.

Es importante tener en cuenta la importancia de la expedición de la Ley 100 de 1993, Ley del sistema general de seguridad social integral de Colombia, en donde se define tres (3) capítulos: 1. Pensiones; 2. Salud y; 3. Riesgos Profesionales; y promulga la creación y el funcionamiento de los entes responsables de su administración, como las Entidades Promotoras de Salud (EPS), Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP antes, ahora de Riesgos Laborales - ARL); se concreta las responsabilidades de estas tres entidades y las ARP en materia de riesgos laborales. Se establecen las normas de obligatorio cumplimiento el cual, a nivel nacional, es regulado por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud (Ley 100 de 1993).

Propósito general

Conocer los conceptos y el contexto nacional e internacional en seguridad y salud en el trabajo.

Propósitos específicos

• Comprender los conceptos asociados a seguridad y salud en el trabajo.
• Identificar las entidades internacionales asociadas a seguridad y salud en el trabajo.
• Identificar las entidades nacionales asociadas a seguridad y salud en el trabajo.
• Conocer la normatividad nacional aplicable a seguridad y salud en el trabajo.

A continuación, y de manera general se expresarán los conceptos aplicables a seguridad y salud en el trabajo, de este modo permitirá contextualizar en las acciones enfocadas a la reducción de la accidentalidad y casos de enfermedad laboral asociada en cada una de las organizaciones.

Los conceptos a desarrollar están relacionados con:

1. Seguridad y Salud en el Trabajo (SST).
2. Peligro y riesgo.
3. Seguridad industrial e higiene industrial.
4. Medicina preventiva y del trabajo.
5. Accidente de trabajo.
6. Enfermedad laboral.

Antes de la expedición de la Ley 1562 de 2012 la seguridad y salud en el trabajo se denominaba salud ocupacional.

Denominado anteriormente como salud ocupacional, pero la Ley 1562 de 2012establece que se cambiará y denominará la salud ocupacional como seguridad y salud en el trabajo (SST). De acuerdo a lo establecido en el Decreto 1072 de 2015 en el artículo 2.2.4.6.3, se entiende como seguridad y salud en el trabajo a:

La disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones (Decreto 1072 de 2015).

El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con la participación de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a través de dicho sistema, la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), el mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo (Ministerio del Trabajo, 2015).

De acuerdo al Decreto 1072 de 2015, se define peligro y riesgo como:

• Peligro: fuente, situación o acto con potencial de causar daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones (Decreto 1072 de 2015).
• Riesgo: combinación de la probabilidad de que ocurra una o más exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por estos (Decreto 1072 de 2015).

De acuerdo con la Norma Técnica Colombiana NTC: ISO 45001:2018, norma de Sistema de la Seguridad y Salud en el trabajo, define peligro y riesgo como:

• Peligro: es una fuente con un potencial para causar lesiones y deterioro de la salud (ISO 450001:2018).
• Riesgo: combinación de la probabilidad de que ocurra un evento o exposición peligrosa, relacionada con el trabajo y/o deterioro de la salud (3.18) que puede causar el evento o la exposición (ISO 45001:2018).

Cuando se interactúa con el peligro sin los debidos controles, aumenta la probabilidad de riesgo de ocurrencia del accidente de trabajo o enfermedad laboral.

Los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo buscan que al interior de las organizaciones se gestionen los riesgos, permitiendo establecer un control en los puestos de trabajo, contribuyendo en los trabajadores a un bienestar físico, mental y social el cual conllevará a la disminución en la ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, generando un correcto funcionamiento de los recursos de la empresa.

Así mismo, los subprogramas de seguridad y salud en el trabajo son desarrollados con el fin de generar actividades de promoción y prevención en salud, implementar un servicio oportuno en la prestación de primeros auxilios, la elaboración y mantenimiento de las estadísticas de morbilidad y accidentalidad con el fin de determinar las causas que dieron origen al mismo, así como la de permitir la coordinación en la reubicación de personas que presenten incapacidad temporal o permanente parcial.

Conozca los subprogramas de seguridad y salud en el trabajo y las actividades que se ejecutan dentro de estos, que van dirigidos a la reducción de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

Material de apoyo

Una de las principales causas de muerte es debido a los accidentes de trabajo, las cuales se deben a la generación de actos inseguros (ocasionados por el incumplimiento de las normas de seguridad), o condiciones inseguras (generado por la falta de aseguramiento de condiciones del ambiente de manera segura). De acuerdo con las cifras arrojadas por FASECOLDA (Federación de Aseguradores Colombianos) durante el 2018 se presentaron cerca de 600000 accidentes de trabajo, aunque también indican que, en los primeros cuatro meses del 2019, se registraron más de 180 mil accidentes laborales, es decir, 20203 menos que los ocurridos en el mismo periodo del 2018. Por otro lado, entre enero y abril del 2019, se registraron 3460 enfermedades calificadas de origen laboral, 336 menos que el mismo periodo en el 2018; finalmente, para el caso de accidentes mortales, se reportaron 147 muertes, 59 menos que el primer cuatrimestre del 2018 (Olaya, 2019).

Es por esto que la seguridad y salud en el trabajo ahonda sus esfuerzos en propiciar ambientes de trabajo saludable en pro de la generación de controles, los cuales se materializan en identificar y evitar los accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Con lo anterior, es necesario conocer las causas por las cuales se generan, así como la manera en la cual se realiza su respectiva investigación, por otro lado, también es importante conocer la diferencia entre la ocurrencia de un accidente de trabajo y una enfermedad laboral, cuyas características se enuncian a continuación:

• Accidente de trabajo.
• Causas de los accidentes de trabajo.
• Teoría de accidentalidad.
• Enfermedad laboral.

Actividad de aprendizaje

Le invitamos a realizar la siguiente actividad relacionada con conceptos de seguridad y salud en el trabajo (SST).

Material de apoyo

Desde el establecimiento de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se establece uno de sus principios que es garantizar a los trabajadores la protección en sus lugares de trabajo en la ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Sin embargo, actualmente esto no se cumple a cabalidad puesto que cada año se producen cerca de 2.78 millones de muertes asociadas al trabajo, de las cuales 2.4 millones están relacionadas a enfermedades laborales, además del sufrimiento del trabajador y su familia, los costos asociados a indemnizaciones, jornadas laborales perdidas, readaptación y reubicación laboral, atención médica representan alrededor del 3.94% del PIB mundial (Producto Interno Bruto) (Organización Internacional del Trabajo, 2018).

Es por esto que a nivel mundial se realizan esfuerzos en la adopción de medidas de prevención, así como la generación de normas enfocadas a la seguridad y salud de los trabajadores, garantizando de este modo a los gobiernos, empleadores y trabajadores, herramientas para el desarrollo de métodos de seguridad (Organización Internacional del Trabajo, 2018).

Teniendo en cuenta esta información, a nivel internacional existen varias organizaciones que trabajan en pro de la seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones, características y aportes significativos se evidencian a continuación:

• Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Organización Panamericana de la Salud.
• Occupational Safety and Health Administration (OSHA).

Actividad de aprendizaje

Le invitamos a realizar la siguiente actividad de relación con organizaciones internacionales asociadas a la seguridad y salud en el trabajo.

A nivel nacional a partir del año 2013 hasta el año 2021 se estableció el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), que ha sido concebido como una herramienta de gestión, orientada a las actuales necesidades que tiene el país en materia de salud y seguridad laboral y que a partir de la expedición de la Ley 1562 de 2012 exige la consolidación de un sistema de riesgos laborales más justo, equitativo y eficiente.

Los ejes de este plan están asociados al fomento de la transversalidad de la seguridad y salud en el trabajo en conjunto con las políticas públicas, fortalecimiento institucional de la seguridad y salud en el trabajo, así como la garantía del reconocimiento de las prestaciones al trabajador en el sistema general de riesgos laborales, cuyas metas se enfocan en garantizar la protección de los trabajadores hacia una cultura de prevención, lograr la estructuración de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en pro de mejorar los resultados en la prevención de accidentes y enfermedades laborales (Ministerio del Trabajo, 2013).

De acuerdo a esta información, a nivel nacional con el fin de dar cumplimiento a este plan Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo (PNSST), existen varias instituciones que velan por la SST, las cuales velan por promover acciones en el país en materia de seguridad, en donde se encuentran entidades del sector público y privado de la nación y cuyas características se evidencian a continuación:

• Ministerio de trabajo.
• Consejo Colombiano de Seguridad - CCS.
• Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación – ICONTEC.

Actividad de aprendizaje

Le invitamos a realizar la siguiente actividad relacionada con la contextualización de las entidades asociadas en SST a nivel nacional.

Para presentar este tema, es necesario tener en cuenta la pirámide de Kelsen. Esta pirámide es usada para definir la jerarquía de las normas y se encuentra divida en cuatro niveles:

1. En la parte superior se encuentra la Constitución Nacional como norma suprema del Estado.
2. En el siguiente nivel se ubican las leyes.
3. Luego se encuentran los decretos.
4. En el nivel inferior las resoluciones. Esta parte inferior es más ancha, indicando que existe mayor cantidad de resoluciones que decretos y leyes (Concepto, 2019).

A continuación, se relacionan las normas relevantes a Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en Colombia; así como su funcionalidad dentro del sistema de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo (SG-SST) en las empresas.

Leyes

Las leyes son el conjunto de normas jurídicas dictaminadas por el orden legislador, cuya función se encuentra asociada a ordenar, prohibir o permitir algo específico y concreto, cuyo acatamiento es obligatorio para quienes habitan en un lugar específico (Uriarte, 2020).

Decretos

Los decretos son expedidos por la rama ejecutiva del poder público y son un acto administrativo promulgado por el poder Ejecutivo con contenido normativo reglamentario, cuando se trata de un decreto ley es un acto que ofrece la posibilidad de tener fuerza de una ley sin la debida intervención del Congreso de la República, el cual, generalmente, es promulgado cuando su implementación es de carácter inmediato (Archivo General de la República, s. f.).

En materia del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), las normas más representativas están relacionadas al Decreto 1072 de 2015 que fija los lineamientos para el diseño e implementación del SG-SST.

Resoluciones

Una resolución consiste en una orden escrita de carácter obligatorio y permanente hasta su derogación, esta es dictada para cumplir las funciones que la ley indica. En cuanto a su alcance, la resolución abarca todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley. En lo referente a su cobertura puede tener alcance a nivel nacional o local. Las resoluciones son de gran flexibilidad, oportunidad e información, cuyas leyes no cuentan con el mismo (Ardila, 2014).

Conozca las características y resoluciones más significativas en seguridad y salud en el trabajo.

Actividad de aprendizaje

Le invitamos a realizar la siguiente actividad relacionada con los estándares mínimos de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST).

Material de apoyo

En la unidad se abarcaron temas relacionados con SST, los cuales permiten tener un amplio concepto del contexto en las empresas. Se desarollaron nociones asociadas a los subprogramas de seguridad y salud en el trabajo, como: seguridad e higiene industrial; medicina preventiva y de trabajo, y riesgo y peligro. Recordemos que SST es la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores, la cual tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo; así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.

De este concepto se desprenden los subprogramas de seguridad y salud en el trabajo, así, la seguridad industrial se entiende como “el conjunto de actividades destinadas a la identificación y al control de las causas de los accidentes de trabajo” y la higiene industrial como “el conjunto de actividades destinadas a la identificación, evaluación y control de los agentes y factores del ambiente de trabajo que puedan afectar la salud de los trabajadores”. La medicina preventiva y del trabajo es “el conjunto de actividades médicas y paramédicas destinadas a promover y mejorar la salud del trabajador, evaluar su capacidad laboral y ubicarlo en un lugar de trabajo de acuerdo a sus condiciones psicobiológicas”.

Estas actividades tienden a controlar los peligros concebidos como fuente, situación o acto con potencial de causar daño en la salud de los trabajadores, por los equipos o en las instalaciones; están encaminadas a reducir el nivel de riesgo el cual es la combinación de la probabilidad de que ocurra una o más exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por estos, fundamentado en la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales en donde se define el accidente de trabajo como “todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte”.