Actualmente uno de los temas más preocupantes para la humanidad es lo relacionado a la conservación de medio ambiente.

Por esta razón el ser humano debe participar activamente en la gestión de conservación y recuperación de la naturaleza, fauna y flora, a través de acciones y proyectos que conduzcan al mejoramiento de la calidad de vida.

En esta unidad se presentan los requisitos, trámites y la normatividad pertinente que se debe tener en cuenta para desarrollar obras civiles, relacionadas con el ámbito ambiental.

Objetivo general

Conocer y aplicar el marco normativo actual del pais en cuanto al ordenamiento territorial, licencias, trámites y permisos para el diseño y construcción de proyectos de ingeniería.

Objetivos específicos

• Conocer el fundamento del Plan de Ordenamiento Territorial que rige el desarrollo y crecimiento del país.
• Identificar cada uno de los principales procedimientos para tramitar licencias de construcción, ambientales y demás permisos para la ejecución de obras de la ingeniería civil, a través del estudio de la legislación.
• Definir los trámites y documentación necesarios, a través de los cuales se obtiene una licencia de construcción, teniendo en cuenta la normatividad vigente.
• Estudiar la normatividad, documentos y trámites necesarios para la obtención de la licencia ambiental de los proyectos de ingeniería.
• Estudiar la legislación ambiental vigente para el desarrollo de obras civiles, a través de la identificación de las autoridades competentes en el tema.
• Identificar las funciones y responsabilidades de las curadurías, al tramitar las diferentes licencias a que hay lugar.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), es en el ámbito del urbanismo, una herramienta técnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificación física y socioeconómica, así como el respeto al medio ambiente. Estos documentos pueden incluir estudios sobre temas como la población, las etnias, el nivel educativo; así como los lugares donde se presentan fenómenos meteorológicos y tectónicos como lluvias, sequías y derrumbes; estableciéndose como un instrumento que debe formar parte de las políticas de Estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos.

El ordenamiento territorial debe ir dirigido al uso sustentable de los recursos, considerando el carácter natural, social y económico del territorio con miras al mejoramiento de la calidad de vida de quienes lo habitan.

La licencia de urbanismo es el documento necesario para el desarrollo de un área rural con el fin de garantizar la implementación de la infraestructura vial, la prestación de los servicios públicos básicos y el desenglobe del terreno. El objetivo de las licencias de urbanismo es gestionar respeto y armonía entre el hombre y la naturaleza, definiendo términos de ley junto con las políticas y regulaciones a la recuperación, conservación, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de todos aquellos recursos naturales renovables y el del medio ambiente, para asegurar así un desarrollo sostenible. Permite ejecutar en un predio la creación de espacios abiertos: públicos o privados y las obras de infraestructura que permitan la construcción de un conjunto de edificaciones acordes con el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio o distrito.

El Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), trabaja para garantizar el derecho ciudadano a un ambiente sano y la administración de los recursos naturales bajo el principio de sostenibilidad. Su objetivo se dirige a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, a través de la prevención y control de los factores de contaminación y deterioro de la calidad ambiental.

El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), se rige por el Acuerdo 19 de 1972 y por el Decreto 1421 de 1993. El IDU busca la ejecución de obras públicas de desarrollo urbanístico, ordenadas dentro del plan general de desarrollo y de los planes y programas sectoriales, así como las operaciones necesarias para la distribución, asignación y cobro de las contribuciones de valoración y de pavimentación. Es la entidad encargada de estudiar, tramitar y expedir licencias para:

• Ejecutar obras de desarrollo urbanístico: ampliación, rectificación, apertura y pavimentación de vías públicas.
• Construcción de puentes, Plazas cívicas, plazoletas, aparcaderos, parques y zonas verdes.
• Ejecutar obras de renovación urbana: remodelación, conservación.
• Construir edificios e instalaciones para servicios comunales, administrativos, de higiene, de educación y cultura.
• Mantenimiento vial.
• Ejecutar obras con relación a transporte masivo.

Es la autorización expedida por la entidad competente, para desarrollar un predio con construcciones acordes con el Plan de Ordenamiento Territorial y las normas urbanísticas del municipio o distrito.

Las licencias de construcción y/o terminación de viviendas, tienen como objetivo mediante la creación y adopción de una tipología de diseños arquitectónicos y estructurales coherentes a las normas de sismo resistencia (NSR), y demás normas urbanísticas previas y obligatorias al otorgamiento de dichas licencias, garantizar la estabilidad de las obras a los ciudadanos.

Los requisitos para solicitar la licencia son: diseños arquitectónicos, diseños y estudios estructurales, estudios de suelos que sirven para determinar la estabilidad de la obra, elaborados de conformidad con las normas de construcción sismorresistentes. Para conocer los diferentes tipo de licencias de construcción, haga clic aquí.

Actividad de aprendizaje

Dentro de las licencias de construccion existen varias clases que se relacionan en la siguiente actividad. Por favor relacione los términos con sus respectivas definiciones aquí.

Material de apoyo

La licencia ambiental se define como la autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en las que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. (Ley 99 de 1993).

Las licencias ambientales pueden ser:

• Única: es la que se otorga mediante un solo acto administrativo que lleva implícitos los permisos, autorizaciones y concesiones de carácter ambiental que se requieran para la ejecución de una obra o actividad.
• Global: es de competencia exclusiva del Ministerio del Medio Ambiente y se otorga para la explotación de campos petroleros y de gas, y para la etapa de explotación minera.

Dentro del trámite de licencias ambientales, los ingenieros civiles deben presentar un adecuado plan de manejo ambiental en el que se establezcan de manera detallada las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad, incluyendo a su vez los planes de seguimiento, evaluación y contingencia que se requieran para el desarrollo adecuado del proyecto. En muchas de las obras de ingeniería civil se requiere realizar una restauración o sustitución ambiental con el fin de recuperar y adecuar morfológica y ecológicamente las áreas afectadas por actividades que hayan introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos graves a los recursos naturales.

Los aspectos ambientales en obras de ingeniería se rigen a través de las leyes y decretos que se presentan en este link.

Las licencias ambientales son otorgadas por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), autoridad rectora y coordinadora de la política ambiental, competente para la ejecución de proyectos, obra y todas aquellas otras actividades que producen deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente en general.

Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada que requiera hacer un proyecto obra o actividad de las enunciadas, podrá solicitar una licencia ambiental, para lo cual el interesado deberá elaborar y presentar previamente un estudio de impacto ambiental y/o plan de manejo ambiental según la naturaleza y envergadura del proyecto, de acuerdo con los términos de referencia que fije la autoridad ambiental.

En los diferentes proyectos de ingeniería civil, como de infraestructura vial, redes de alcantarillado, represas, entre otros; generalmente se intervienen los recursos naturales, por lo que se debe solicitar previa autorización ante las autoridades competentes.

Material de apoyo

La propiedad horizontal es una institución jurídica que hace alusión al conjunto de normas que regulan la división y organización de diversos inmuebles, como resultado de la segregación de un edificio o de un terreno común. La propiedad horizontal no es un bien inmueble en particular sino un régimen que reglamenta la forma en que se divide un bien inmueble y la relación entre los propietarios de los bienes privados y los bienes comunes que han sido segregados de un terreno o edificio. La propiedad horizontal permite la organización de los copropietarios y el mantenimiento de los bienes comunes.

Es la división de la propiedad que se ejerce sobre viviendas, oficinas, locales comerciales, bodegas, estacionamientos, recintos industriales, sitios y otros en que se divida un condominio y que atribuye al titular de dichas unidades un derecho de propiedad absoluto y exclusivo sobre las mismas, y un derecho de copropiedad forzada respecto a los bienes de dominio común.

Para dar inicio a la construcción de un proyecto se requieren diferentes permisos y licencias, por eso, las curadurías urbanas son los entes encargados de estas áreas. Estas funcionan desde el 20 de enero de 1997 y son oficinas independientes de la administración municipal que operan bajo la responsabilidad de particulares llamados curadores urbanos. Los curadores urbanos están encargados de expedir las licencias de construcción y urbanización y otras actividades complementarias a esta; además, son los responsables de verificar el cumplimiento de las normas urbanísticas vigentes, se encargan de estudiar, tramitar y expedir normas de urbanismo y de construcción a petición de los interesados. Las actividades de los curadores urbanos se rigen por el decreto 1052 de 1998, por las normas locales, entre otras. Son designados por el alcalde municipal o distrital para períodos individuales de cinco (5) años, previo concurso de méritos, al finalizar su periodo pueden ser reelegidos.

La curaduría urbana implica el ejercicio de una función pública para la verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación vigentes en el distrito o municipio, a través del otorgamiento de licencias de urbanización y de construcción. Entre los objetivos que deben cumplir las curadurías están:

• Consulta y orientación sobre aplicación de normas urbanísticas.
• Emisión de conceptos de uso y norma aplicable a un predio.
• Información sobre procedimientos y costo de licencias urbanísticas.
• Estudio, trámite y expedición de licencias urbanísticas.

Material de apoyo

A través del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se diseña el modelo o estrategia general que guiará la actuación pública y privada sobre el territorio, se determinan las redes de infraestructura, y se delimitan áreas para las distintas actividades comerciales, industriales y residenciales.

Entre tantro, el objetivo de las licencias de urbanismo es gestionar respeto y armonía entre el hombre y la naturaleza, definiendo términos de ley junto con las políticas y regulaciones a la recuperación, conservación, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de todos aquellos recursos naturales renovables y el del medio ambiente, para asegurar así un desarrollo sostenible; las licencias de construcción y/o terminación de viviendas, tienen como objetivo garantizar la estabilidad de las obras a los ciudadanos.

Finalmente, la licencia ambiental se define como la autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; y en las que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada (Ley 99 de 1993).

Cabe recordar que cualquier tipo de permiso para la construcción o restauración de obra civil se debe tramitar con anterioridad ante la curaduría respectiva, de lo contrario implicará sanciones a los constructores.

Actividad de aprendizaje

A continuación se presentan 5 tipos de licencias expuestas en la presente unidad. Por favor relacione los términos con sus respectivas definiciones haciendo clic aquí.