Los puertos son los escenarios en los que se realiza el cargue y descargue de mercancías y personas que se transportan por medios marítimos, los cuales transportan la mayor cantidad de carga en Colombia y el mundo. Por lo anterior el conocimiento de conceptos como: puertos, naves, buques y otros tantos relacionados con los riesgos de las actividades marítimas, cobra gran importancia para los estudiantes de temas portuarios y de seguridad.

En esta unidad se ofrecen herramientas para que los estudiantes entiendan la forma de identificar e intervenir los riesgos. Debemos entender qué es la actividad marítima y de puertos, por lo que se expondrán las ventajas competitivas del transporte marítimo en la cadena logística, así como los conceptos generales de los riesgos asociados a este tipo de operaciones.

A manera de introducción, se recomienda leer el concepto emitido por la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre el tema de la seguridad portuaria. Haga clic aquí para acceder al texto.

Haga clic en el siguiente enlace para ver un video sobre la importancia y las generalidades del transporte maritimo de mercancías.

Propósito general

Obtener conocimientos específicos acerca del control, la prevención de incidentes y la seguridad en el transporte marítimo, así como de las entidades de control y de las normas que rigen su operación en Colombia.

Propósitos específicos

• Identificar los conceptos básicos de las operaciones marítimas.

• Conocer las características de la seguridad marítima.

• Correlacionar la seguridad con los procesos de carga y manejo de personal, entre otros.

En el estudio de cualquier tema, por sencillo que sea, es importante empezar definiendo conceptos y palabras clave que se usarán de forma recurrente durante el transcurso del ejercicio académico. En el caso de la seguridad en puertos marítimos es importante definir una serie de términos que podemos agrupar en dos categorías: los Incoterms y los conceptos de las actividades portuarias.

Incoterms

Los international commercial terms (Incoterms) son 13 términos establecidos por la Cámara de Comercio internacional, que permiten establecer las condiciones de las operaciones comerciales en el marco de un contrato de compraventa internacional.

Haga clic sobre el enlace para acceder a un documento que le permitirá refrescar sus conocimientos sobre los Incoterms.

Servicios portuarios

En la siguiente interactividad podrá conocer los servicios que se ofrecen en los puertos. Esto le permitirá comprender las temáticas que se expondrán a continuación.

Según Salazar (2016), el transporte marítimo es «el principal medio de transporte en el ámbito del comercio internacional, para la movilización de grandes cantidades de mercancía. Su uso es frecuente en mercados de reposición no urgente ya que, por lo general, es empleado en largas distancias».

Las principales ventajas del transporte marítimo son sus bajos precios en materia de fletes, su gran capacidad de carga y la flexibilidad que ofrece para su manejo, y la solidez que sustenta la continuidad de sus operaciones.

Para hablar de buques, es necesario saber que diferencia hay entre una nave y un buque, y cuáles son los tipos de naves y buques que existen. Haga clic sobre los enlaces para acceder a los contenidos.

Evolución del transporte marítimo

Con el pasar del tiempo, la industria mercantil ha buscado optimizar los medios de transporte marítimo y reducir los costos asociados a estos medios. En esta búsqueda se ha logrado aumentar el tamaño de las embarcaciones que surcan los mares. Haga clic sobre el enlace para conocer la evolución de los niveles de capacidad de las embarcaciones.

Los puertos y las actividades que se desarrollan en ellos son de gran importancia para el desarrollo de un país, pues son lugares y acciones que permiten el intercambio internacional de bienes. De acuerdo con con estadísticas de la Organización Mundial de Comercio, más del 80 % de las mercancías que se comercializan en el mundo se mueven por vía marítima, siendo los puertos los nodos que permiten el tránsito de dichas mercancías.

Categorización de los puertos

Según Moreno Parra (1999), bajo la estructura hub and spoke, Gustaaf de Monie estableció la siguiente jerarquización para el devenir del sistema portuario mundial:

1) una serie de megapuertos que vendrían a ser los puertos hub de primer orden para manejar la carga de los megabuques pospanamax de 12 000 a 15 000 TEU; 2) una segunda red de puertos hub de segundo orden de alcance regional para manejar buques que se encuentren entre los 3000 y 5000 TEU; 3) una tercera red de puertos de carácter subregional, manejando buques de 1000 a 1500 TEU, y 4) un abundante grupo de puertos menores alimentadores o feeder ports.

Funcionamiento de un puerto

El siguiente documento le permitirá conocer los servicios que se ofrecen en los puertos y la forma en que se clasifican, y la siguiente gráfica muestra las partes en las que se divide un puerto.

Una vez identificados los componentes de una nave, un buque y un puerto, así como los diferentes actores que tienen relación con ellos, nos centraremos en la seguridad y controles sobre las operaciones, pues es bien conocido que en diferentes partes del mundo, los buques y sus respectivas cargas y tripulaciones son el blanco de organizaciones criminales que se dedican al contrabando de mercancías lícitas e ilícitas, al robo físico de la carga y al secuestro.

La estrategia de seguridad marítima y portuaria debe evaluar las amenazas y establecer protocolos para reaccionar ante ellas. En los puertos, así como en toda clase de negocios, se debe pensar la seguridad de forma preventiva empleando diferentes fuentes de información, implementando un plan de capacitación, practicando simulacros y elaborando planes de seguridad. El objetivo debe ser identificar los procesos y procedimientos que pueden ejecutarse con el propósito de prevenir riesgos asociados.

El mejor referente a nivel internacional para la implementación de estas acciones es el código PBIP, sobre el cual se sugiere revisar los siguientes documentos:

• Bases
• Partes
• Lectura de apartes del documento
• Tabla de evaluación de los requerimientos de la norma
• Lecturas complementarias.

Según la Organización Marítima Internacional (2012):

La identificación de los puntos vulnerables de las estructuras físicas, los sistemas de protección del personal, los procesos u otras esferas que puedan dar lugar a sucesos que afectan a la protección sirve para determinar las posibles opciones de eliminar o atenuar el riesgo que entraban. Por ejemplo, el análisis puede revelar puntos vulnerables en los sistemas de protección de una instalación portuaria o elementos clave de la infraestructura carentes de protección, tales como conductos de suministro de agua, puentes y túneles, los cuales podrían eliminarse mediante refuerzos físicos, tales como barreras permanentes, alarmas, equipo de vigilancia, etc.

Para hablar de seguridad de contenedores es importante entender qué son, cómo están diseñados y sus principales usos. Los contenedores son medios de almacenamiento diseñados para facilitar la movilización de productos por uno o varios modos de transporte. Con este sistema se evita la manipulación de mercancías, pues están diseñados para ser llenados, sellados y transportados de forma segura y expedita.

Programa Global de Control de Contenedores

Casi el 90 % del comercio mundial se lleva a cabo a través de contenedores marítimos y menos del 2 % de estos contenedores son inspeccionados, razón por la cual, esta modalidad de transporte es un blanco para el comercio ilícito de drogas, contrabando o mercancías falsificadas. Con base en lo anterior se creó el Programa de Control de Contenedores. Haga clic sobre el enlace para conocer más sobre este programa.

Control de la integridad del contenedor

La terminal portuaria debe mantener la integridad de los contenedores que ingresan en ella y protegerlos de personas que quieran dañar o alterar la mercancía contienda en ellos. Con este fin, la terminal debe contar con un procedimiento para realizar inspecciones físicas a los contenedores durante el ingreso, carga o manejo de la carga, para detectar cualquier violación. Este procedimiento debe incluir el curso de acción a seguir ante un contenedor sospechoso.

Cualquier control de seguridad en las naves o en los puertos será insuficiente si las personas lo omiten o lo desconocen, razón por la cual se recomienda adoptar procedimientos para verificar la idoneidad, aptitud y legalidad de las personas que están a cargo de implementar dichos controles.

Estos procedimientos pueden clasificarse en tres momentos: antes de vincular a la persona, durante su vinculación y después de su retiro. En los gráficos de la derecha se exponen los controles a aplicar a las personas en cada uno de estos momentos.

La aplicación de estos controles siempre debe estar ceñida a la ley y debe adelantarse sin afectar la tranquilidad de las personas ni sus funciones.

Con el objetivo de garantizar la transparencia de los procesos portuarios y los procedimientos establecidos en el código PBIP se deben tener en cuenta los siguientes controles:

• El puerto debe garantizar la coherencia de la información transmitida a las autoridades, en lo relativo a los datos del proveedor y del consignatario, el nombre y la dirección del destinatario y el peso, cantidad y unidad de medida de la mercancía. Esta información debe ser legible, completa, exacta y debe estar protegida contra modificaciones, pérdida o introducción de datos erróneos; los sellos y las firmas que se usen en los diferentes documentos de carga deben estar controlados y ser conocidos por el personal.

• De la misma forma, se debe controlar y registrar quién y cuándo realiza movimientos, traslados, manipulación o apertura de los contenedores.

• Cualquier novedad en el contenedor o desvío del proceso se debe notificar a la autoridad competente de forma oportuna. La exactitud de la información de la carga es factor fundamental, y la validación de los manifiestos, pesos, etiquetas, marcas y cantidades debe ser verificada con exactitud.

• Los conductores, las personas que entregan o reciben la mercancía y, en general, todas las personas que intervienen en el proceso deben estar debidamente identificadas.

• Debe existir un procedimiento para investigar y solucionar los casos en los que se presenten faltantes, sobrantes u otras discrepancias o anomalías de la carga.

• El puerto debe entregar oportunamente –en la ubicación exacta y especificada– los contenedores que han sido designados para inspección por parte de la autoridad.

Con el fin de ayudar a prevenir los riesgos en los puertos, se han desarrollado tecnologías e instrumentos que detectan y controlan agentes generadores de riesgos, algunos de estos desarrollos son:

• Reconocimiento óptico de caracteres. Este sistema se basa en una serie de cámaras y luces infrarrojas que identifican marcas hechas en los contenedores cuando estos entran y salen de los puertos.

• Quiosco automatizado de garita. Este dispositivo se ubica a la entrada vehicular de los puertos para identificar al camionero y a la carga sin necesidad de destinar una persona para dicha función.
  Haga clic aquí para ampliar la descripción de estos dos desarrollos.

• Portnet. Es un sistema automatizado que permite administrar y controlar todas las etapas del proceso de envío marítimo de mercancías. Haga clic aquí para ampliar la descripción.

• Inspecciones no intrusivas. Son todas aquellas tecnologías diseñadas para inspeccionar los contenedores sin tener que abrirlos o manipularlos.

• Iniciativa de seguridad de contenedores. Esta iniciativa, llamada CSI por sus siglas en inglés:

Emplea inteligencia e información automatizada para identificar contenedores de potencial riesgo y enfocar los esfuerzos de inspección. En el puerto de embarque se hace una preinspección eficiente de los contenedores de alto riesgo, con tecnología no intrusiva que sirve para detectar material peligroso (Organización Puerto de Cartagena, 2016).

Haga clic aquí para ampliar la descripción de la CSI.

De acuerdo con los diferentes estudios en la materia, los siguientes son los principales riesgos asociados a las operaciones portuarias:

1. Daños a la carga y daños a terceros.
2. Tráfico ilícito de drogas.
3. Tráfico ilícito de armas.
4. Hurto y robo de la carga.
5. Piratería y robo a mano armada.
6. El fenómeno de los polizones y la inmigración ilegal.
7. Efectos económicos de las medidas de seguridad marítima.

Modalidades

Los anteriores riesgos pueden presentarse por medio de una amplia gama de modalidades. Según Espinoza (2015), algunas de estas modalidades son:

• Contaminación de carga: principalmente la ubicada en contenedores.
• Artefacto pegado al casco motonave: uso de buzos tácticos.
• Intimidación y soborno: personal y esquemas de vigilancia a bordo y en tierra.
• Complicidad: esquemas de vigilancia a bordo y en tierra.
• Mayor concurrencia: propias áreas portuarias y transito de carga.
• Vulnerabilidad: en la interfaz buque-puerto, fallas de las responsabilidades entre la IP y el buque.
• Amenaza mayor: embarcaciones menores que actúan como plataforma de operaciones.

Principales riesgos de la actividad portuaria

En la galería fotográfica de la derecha, encontrará los que han sido catalogados como los grandes riesgos de la actividad marítima y portuaria.

Lectura complementaria

En esta unidad se expusieron los principales aspectos del transporte marítimo, del cual se puntualizó que es el principal medio de transporte en el mundo debido al gran volumen de carga que se mueve por esta vía.

Se conceptualizaron, caracterizaron y clasificaron los distintos tipos de naves, buques, instalaciones portuarias y puertos que existen y se describieron servicios de la actividad portuaria como fondeo, practicaje, remolque, atraque y desatraque, amarre y desamarre, carga y descarga de mercancías, estiba y desestiba, entre otros.

Se revisaron algunos documentos de la OMI, que es la principal organización en materia de regulación de la actividad marítima en el mundo. Se describieron los servicios que prestan los puertos y se habló del código PBIP, que es un documento que establece lineamientos de seguridad para puertos y naves, y que ha sido avalado y adoptado por muchos países alrededor del mundo.

Finalmente se identificaron y expusieron los principales riesgos de la actividad marítima y portuaria.