Para el estudiante de administración de la seguridad, el conocimiento de la seguridad en puertos y aeropuertos se constituye en un factor diferencial en el mercado laboral internacional, y particularmente en el colombiano, pues nuestro país cuenta con una ubicación privilegiada para la realización de actividades comerciales marítimas y áreas.

Lo anterior debido a factores como la cercanía con Panamá –que es uno de los pocos países que cuenta con un canal interoceánico– y la posibilidad de tener puertos en los océanos Atlántico y Pacífico. Lo anterior sumado a que Colombia cuenta con más de 2 200 rutas y conexiones con más de 35 aerolíneas con acceso a medio millar de ciudades alrededor del mundo.

Según Lagos (2015), «los puertos colombianos conectan más de 3 700 rutas marítimas de exportación», razón por la cual resulta de gran importancia conocer la normatividad que aplica a las actividades marítimas y aéreas, los entes reguladores en seguridad y los recursos para el desarrollo de dichas actividades.

Teniendo como referente a los acuerdos internaciones, se han desarrollado las leyes colombianas en procura de promover un comercio seguro que permita el desarrollo de nuestro país. El objetivo de esta unidad consiste en brindar herramientas a los estudiantes para que identifiquen toda esta normatividad que rige el transporte aéreo y marítimo.

Lectura complementaria

Propósito general

Obtener conocimientos específicos acerca de la normatividad de las operaciones marítimas y aéreas en Colombia, y de las entidades de control.

Propósitos específicos

• Identificar y conocer el marco legal de las operaciones de carga marítimas y aéreas.

• Identificar y conocer las entidades que regulan las operaciones en puertos y aeropuertos.

• Correlacionar la seguridad con la normatividad.

El desarrollo histórico del comercio, en todas las regiones del mundo, ha tendido como factor determinante el manejo de puertos y aeropuertos. Por esta razón, resulta importante entender el origen y desarrollo de dicho manejo.

A lo largo de la historia de la humanidad, se han podido identificar dos grandes etapas en los ámbitos del comercio y el transporte, a saber:

1. Producción de alimentos y materias primas que garantizan la supervivencia.

2. Intercambio de alimentos y productos. Primero por manejo de excedentes y luego de manera especializada para mayor eficiencia.

Este intercambio generó la necesidad de implementar mecanismos para transportar los productos. En este contexto, los ríos y mares brindaron la forma mas eficiente y económica para transportar mercancía, convirtiéndose desde la antigüedad, en las vías de transporte por excelencia.

Con este referente, la navegación se orientó a ubicar bahías profundas y desembocaduras de ríos que brindaran condiciones para la llegada y refugio de los barcos.

La historia destaca a los fenicios como los primero líderes del transporte marítimo de mercancías. Fueron ellos quienes diseñaron los primeros faros para poder navegar en horas de la noche, y construyeron los primeros puertos artificiales en Sidón y Tiro. Estas técnicas fueron adaptadas por griegos, vikingos y polinesios.

En la mayoría de países del mundo, incluyendo a Colombia, las actividades marítimas y aéreas se encuentran reguladas. Por este motivo resulta indispensable conocer e identificar las normas y los entes de control existentes, para poder estudiar temas como seguridad y gestión del riesgo en el sector del comercio aéreo y marítimo.

Glosario de términos

Haga clic sobre el enlace para acceder al contenido del artículo quinto de la Ley 1 de 1991 el cual define una serie de términos clave para el estudio de esta materia.

A continuación se enumeran las leyes, decretos, sentencias y convenios más representativos del marco normativo del transporte marítimo en Colombia, así como los entes reguladores del sector.

Entes reguladores

Los entes reguladores de la actividad marítima en Colombia se pueden clasificar en: legales y de supervisión, navales, policiales y fiscales-aduaneros. Haga clic sobre el enlace para conocer las relaciones entre los entes reguladores del sector.

Por ser la Dirección General Marítima (Dimar) la entidad de mayor representatividad dentro de la actividad marítima colombiana, se recomienda conocer su estructura y funciones, las cuales se encuentran haciendo clic sobre enlace.

Haga clic sobre el enlace para acceder a un documento que le permitirá repasar los principales aspectos de las normas, convenios y entes reguladores del comercio marítimo.

Como marco de referencia es importante conocer la normatividad del transporte aéreo en Colombia ya que, a pesar de ser un poco densa, brinda los parámetros necesarios para entender y aplicar las medidas de control en el sector aéreo de nuestro país. Haga clic sobre el enlace para conocer el marco normativo del transporte aéreo en Colombia.

Entre todas las normas que conforman este marco normativo, se destaca la Ley 12 de 1947, pues en ella se explican conceptos clave del transporte aéreo, se fijan parámetros y se establecen reglas. Esta ley se promulgó mediante el Decreto 2007 de 1991.

Reglamentos aeronáuticos de Colombia (RAC)

Los reglamentos aeronáuticos de Colombia tienen la función de regular el uso del espacio aéreo colombiano, el mantenimiento de aeronaves y la realización de inspecciones, además establecen los procedimientos adecuados para la actividad aeronáutica. Estos reglamentos están homologados con las normas internacionales y están diseñados para evitar accidentes e incidentes en las operaciones aéreas del país. Haga clic aquí para acceder a los RAC.

Para entender el campo de acción y el alcance de los servicios que ofrecen los puertos marítimos y los aeropuertos en Colombia, es fundamental saber cuántos de estos puertos hay en el país y qué tipo de servicios ofrecen.

Los Incoterms

Los Incoterms son siglas universales para determinar las condiciones de transporte y entrega de mercancías en operaciones comerciales. La siguiente interactividad le permitirá entender qué son los Incoterms.

Es necesario entender la transformación de los puertos que durante los últimos años se han privatizado o se han entregado en concesión. Esto ha generado cambios en los procesos que afectan a los diferentes actores de la cadena logística, y una gran inyección de capital que se ha reflejado en incrementos de capacidad, acometividad y eficiencia, pero que también han aumentado el riesgo de contaminación.

Haga clic en el siguiente enlace para ver el ejemplo de una tabla de documentación de los volúmenes de importación y exportación.

Puertos

Colombia cuenta con 17 capitanías de puerto y nueve zonas portuarias que se distribuyen en las costas Caribe y del Pacífico, y en los ríos limítrofes del país. En total, los puertos colombianos tienen una capacidad instalada de 302.6 millones de toneladas (MTA) por año. El 94 % de las mercancías que pasan a través de ellos son importaciones o exportaciones, y la mayoría de estas son hidrocarburos. Para identificar aspectos puntuales de los puertos colombianos, se recomienda consultar los siguientes enlaces.

Corredores viales

Los corredores viales son los conjuntos de autopistas que tienen como propósito permitir el transito de vehículos de una región a otra. Estos corredores permiten transportar mercancías desde y hacia los diferentes puertos, lo cual redunda en que los productores puedan exportar sus productos y acceder, al igual que los consumidores, a insumos, enseres y otros productos de consumo provenientes del exterior. Haga clic aquí para conocer los principales corredores viales del país.

Lectura complementaria

Colombia cuenta con 590 aeropuertos y pistas de aterrizaje distribuidos de la siguiente manera:

• Aeropuertos de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil: 74
• Aeropuertos departamentales: 14
• Aeropuertos municipales: 94
• Aeropuertos militares: 9
• Aeropuertos de fumigación: 185
• Aeropuertos privados: 214

Entre todos estos aeropuertos, hay cuatro que se destacan por el volumen de carga y de pasajeros que reciben o despachan. Son estos los aeropuertos Ernesto Cortissoz, Alfonso Bonilla Aragón, José María Córdoba y El Dorado. Haga clic sobre el enlace para consultar el listado de los principales aeropuertos del país, distribuidos por departamentos.

Sin embargo, se debe tener en cuenta que según cifras del año 2009, suministradas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (Aerocivil), además de los aeropuertos mencionados, existen aeródromos y pistas de aterrizaje comunitarias que, sumados a los anteriormente mencionados, ascienden a 1201 pistas y aeropuertos reconocidos por las autoridades nacionales.

El Banco Mundial (como se citó en Rincón, 2014) indica que las principales dificultades que presenta el país en materia de transporte y logística se pueden resumir en siete factores. Haga clic sobre el enlace para conocerlos.

Estos problemas están siendo tratados por las autoridades del sector transporte del país, para quienes la eficiencia portuaria y aeroportuaria se ha convertido en un pilar fundamental para el crecimiento económico y la competitividad de la operación logística colombiana, al buscar que las operaciones de comercio internacional sean más rápidas, menos costosas y más beneficiosas para todos los actores que integran la cadena logística.

De acuerdo con el informe «Colombia: Balance 2015 y Perspectivas 2016» (ANDI, 2015):

En obras civiles, en el 2015 se sigue observando un buen dinamismo, aunque inferior al del año inmediatamente anterior. Al mes de septiembre de 2015, el Indicador de Inversión en Obras Civiles creció 7.4 %, frente al 16.5 % del año anterior. Por grupos de construcción, encontramos una desaceleración en infraestructura vial que pasó de 26.4 % al 2.8 % y en vías de agua, puertos, represas y acueductos que pasaron de crecer a tasas del 8 % a 4.3 %. Por su parte, el grupo de vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte masivo fue el único grupo que se contrajo, con 9 % en el 2015.

Haga clic sobre el enlace para ver la representación gráfica de estas cifras.

Los temas relacionados con el transporte marítimo y aéreo, y en particular aquellos inherentes a puertos y aeropuertos, se deben analizar como preludio de las actividades comerciales, con miras a promover el desarrollo del país. En este contexto, los convenios internacionales, la normatividad nacional y los entes reguladores se constituyen en los garantes de la aplicación de criterios y normas generales que conduzcan a tener un comercio sano y legal que cuente con las condiciones de seguridad que sean necesarias.

Es importante identificar los recursos con que cuenta el país en materia de puertos y aeropuertos. En este sentido, Colombia cuenta con 590 aeropuertos, entre municipales, departamentales, administrados por la Aerocivil, militares, privados y pistas para fumigación. Si se cuentan aeródromos y pistas comunitarias, este número asciende a 1201 pistas. En materia de puertos marítimos y fluviales, el país cuenta con 17 capitanías de puerto y nueve zonas portuarias distribuidas en las costas Caribe y del Pacífico, y en los ríos limítrofes del oriente y el sur del territorio nacional.

Finalmente, cabe resaltar que la eficiencia portuaria y aeroportuaria es una necesidad básica para fomentar el crecimiento económico y la competitividad de nuestros productos en mercados internacionales. Es por esto que las medidas de seguridad deben caracterizarse por ser ágiles y oportunas, y deben brindar tranquilidad a los usuarios. Estas medidas se logran mediante la inversión en equipos e infraestructura y, sobre todo, mediante la capacitación del personal que trabaja en los puestos de control y que hacen parte de la cadena logística en puertos y aeropuertos.